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郝铁川:13年执结7800元带来的法治思考
郝铁川
//www.workercn.cn2015-07-15来源: 检察日报
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  7月5日《人民法院报》刊载了一篇文章《13年执结7800元的启示》,叙述江西省永新县法院的法官用了整整13年时间,执结了一起还款案件。案由是这样的:

  1999年3月,李某因生意需要向龙某借款1.31万元,但之后李某却以各种理由一直不还款,龙某遂向法院起诉并胜诉,李某在支付5300元之后不见踪影。2000年,龙某向法院申请执行。案件进入执行程序后,执行人员经过对李某银行存款、房产、车辆等财产线索进行全面调查,仍未发现任何可供执行的财产,被执行人李某也不知去向,案件终因查不到被执行人的下落和财产,一时陷入僵局。之后,因案件时间已到而不得不先终结该次执行程序。

  幸运的是,案件在2013年5月出现转机。5月份的一天,承办该案的陈法官来到李某家中,刚好和李某碰个正着,没想到李某很配合工作。李某说明了他当时的情况:“当初因为做生意亏本,加上妻子患有疾病,需要治疗,实在没有钱还债,所以一直留在外面打拼没有回来。现在条件还可以,我也是从深圳回家没几天,我现在就还掉这笔债务。”随后,李某从家里取出7800元交给陈法官。

  作者撰写该文旨在说明要提升司法公信力,一定要坚持不懈地对待每一个执行案件,数十年如一日。而我则从该案中得出另一个结论:当前执行难的一个重要原因是因为我国还处于社会主义初级阶段,社会人口结构不是成熟法治所赖以依存的“橄榄型”。

  所谓“橄榄型”社会结构,顾名思义如同橄榄——“两头小,中间大”的似球状体,它所表明的是社会阶层结构中极富极穷的“两极”很小,而中间阶层相当庞大。世界上许多发达国家都是这种结构,中产阶层人口一般都在总人口中占到60%以上。中产阶层是民主法治社会的基础。第一,中产阶层可以缓和贫富对立,有利于保持社会稳定。这就保证了法治运行的前提:稳定。稳定不一定有法治,但无稳定则断无法治。西方法谚云“枪炮作响法无声”,我前几年也论证过“乱世无法治”。第二,中产阶层占人口比例越高,就使得法治的经济基础越雄厚。“仓廪实知礼节,衣食足知荣辱”。前几年我提出过“贫困无法治”,如果政府贫困,就无法付出必要的立法、执法和司法成本,导致无法可依、有法不依或有法乱依;如果民众贫困,就不会有权利意识、诉讼意识和守法意识,反而会有“要钱没有,要命有一条”的冒险意识。第三,中产阶层人数越多,社会讲诚信的氛围就会越浓厚。中产阶层过着体面的小康生活,比较注意自己的信誉、体面;中产阶层具有较高的文化修养,能够理解法律的理性,与法律精神能够契合。前几年我提出过“愚昧无法治”,论述过这个道理。

  我国政府进入21世纪后就提出了扩大中等收入群体,构造“橄榄型社会”结构。这并非一蹴而就的事情。最近,社会学家李强撰文《我国在正在形成“土字型”社会结构》(5月25日《北京日报》)指出,对比五普和六普的I-SEI社会结构,中国社会结构变化的总体特征是,得分值较低的底层群体出现了明显的向上流动的趋势。中间层的某些群体主要是中下群体,有所扩大。但是,从总的社会结构图形看,大体上还是属于底层比较大的社会结构特征,基本上可以说还是类似于一种“倒丁字型社会结构”,当然,如果说形状是“土字型社会结构”也可以。总之,中产阶层的某些群体有所扩大,但是,整体社会结构还没有根本改观,中产阶层在全社会中仍然比例较小。

  我国目前中产阶层比例比较小,这就从一个方面加剧了我国法院的“执行难”。因为中产阶层以上的人口如果居多,有财产可执行;贫困人口居多,无多少财产可执行。2009年我国案件执行标的到位率刚超过60%,该年的统计数据显示,全国执行标的到位率在50%以下的有5个省的法院,最低的仅为22.77%;2010年,全国有5个省的法院执行标的到位率在60%以下,最低的仅为14%;2011年,仍然有5个省的法院执行标的到位率在60%以下,最低的仅为21.51%。全国法院平均每年处理的具有财产内容的民事案件约450万件,而进入到执行阶段的大约250万件。也就是说,从全国来看,约60%的生效法律文书不是靠当事人自动履行,需要法院去强制执行。这个数据比起十年以前,大大增加,进入执行程序的案件所占比例也大大提高。进入法院执行程序的原因十分复杂,有当事人履行能力不足的因素,有不服裁判而不主动履行的情况,还有故意拖延甚至想赖账。尽管没有一个客观具体的数据统计上述各因素在其中所占的比例,但有关调查显示,债权人申请执行时,被执行人无财产可供执行的案件占受理执行案件的30%至40%(江西省高院课题组:《人民法院司法公信现状的实证研究》,2014年第2期《中国法学》)。

  13年执结7800元案件,可以说是我国未进入“橄榄型”社会带来的“执行难”的一个生动写照。债务人李某不是成心不还欠款,而实在是无钱可还。待到13年后他有钱了,也就自愿履行义务了。这表明构筑“橄榄型”社会多么重要!

 

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