赞成：明确工资发放主体

　　拖欠农民工工资早已成为全社会关注的焦点问题，党中央和国务院多次作出指示，不得拖欠农民工工资。各地政府在探索防止恶意欠薪、帮助农民工讨薪上做出了不懈努力，2011年刑法修正案（八）正式将恶意欠薪入刑。但是，这些举措并没有彻底遏制住恶意欠薪的势头。

　　此次国办出台“意见”，既有目标的确定，又有渠道的开辟，彰显了国家治理拖欠农民工工资问题的决心。“意见”的最大亮点是推行银行代发工资制度，明确施工总承包企业对所承包工程项目的农民工工资支付负总责，鼓励实行分包企业农民工工资委托施工总承包企业直接代发的办法，建立农民工银行专用账户。

　　这一办法可谓找到了确保农民工工资按时足额发放到位的渠道，它的好处在于，一是确定了工资发放责任主体，厘清了工程承包中因错综复杂的转包关系造成的责任不明现象，防止了踢皮球、甩包袱。二是银行代发便于农民工按月领取劳动报酬，避免了堆积性恶意欠薪，一旦发现欠薪，农民工可以及时维权。三是规避了面对面讨薪的尴尬，有利于农民工最大限度地保护自身安全，避免血腥讨薪的发生。

　　当然，建立农民工工资“专用账户”只是设置了一道封堵恶意欠薪的屏障，要从根本上消除恶意欠薪，还得综合治理，依靠法律发力。法律不仅需要将专用账户制度作为强制执行的规定，还应当加大违法犯罪的查处力度，让“恶意欠薪罪”长出牙齿。只有这样，农民工的劳动权益才能得到切实保障，才能真正让他们破涕为笑。（范军）

　　建议：离不开大数据土壤

　　从这次的《意见》中，我们能看到很多技术层面的改进，比如实行农民工实名制管理，比如推行银行代发工资制度。

　　有效的监管是一个技术活儿，一点点的技术改进也是一种完善。比如美国劳工部为了治理欠薪，几年前就推出了一个叫做“劳工部－考勤表”的智能手机程序。通过这个免费程序，雇员可记录个人或多人的正常工时、休息时间和加班费，自己创建一份工资记录表。如果发生劳资纠纷，政府介入调查，而雇主又声称没有保留精确的考勤记录，这项程序所记录的信息就能派上大用场。

　　当然，所有微小的技术改进要想形成合力，还得基于一个共生的土壤，那就是：大数据。马云一直将阿里定义为一家数据公司，他有一句名言，“未来制造业要的不是石油，最大的能源是数据。”大数据的商业价值让人憧憬，大数据的政务价值同样巨大。数据不是矿藏，而是土壤，基于大数据的监管，会变得更加透明更加有的放矢。就像《促进大数据发展行动纲要》中强调的，要建立“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的管理机制。

　　以上海为例，目前上海已建立起所有入沪建筑企业面面俱到的大数据库，全市建筑工程不分大小，农民工工资必须每月按规定期限在线支付。哪家建筑工地出现拖欠，劳动监察部门不光在线实时监察，还自动纳入监控黑名单库在线“丢人现眼”，到年底，一系列综合惩罚手段还要对失信企业再算一回总账。

　　“数据收集和数据分析必须成为基层部门的一种文化，一种管理哲学。”涂子沛在《大数据》中的呼吁，应该让人借鉴。（舒圣祥）

　　呼吁：提高实名制含金量

　　“拿着工钱回家过年”可能是广大农民工朋友一年的最大期盼，如今，通过全面实行农民工实名制管理制度，严厉查处各类拖欠工资行为，或将使得到2020年基本无拖欠的目标进一步拉近。毕竟，有了工资实名制，就相当于监管的前移，变滞后的欠薪后讨薪为督促用工单位按时发薪，这种加强源头管理的方式，将更有利于监管部门及时发现企业的欠薪行为，还能够有效避免发展演变成更为严重的“恶意欠薪”案件。

　　实名制虽好，但也不是一劳永逸。它的实施效果的好坏，直接取决于执行后是否有严密的监管措施，来保证其落实到位，包括：谁来跟踪工资的月结情况、如何避免实名制中农民工名册的水分和造假、开通没有及时按月发放工资的欠薪举报通道诸如此类，一旦发现农民工工资的按月发放有异常，就要立即介入并采取措施。只有做到这些，农民工实名制才是实至名归。

　　此外，提高实名制的施行效率，让用工单位不敢欠薪，除了提高其违法成本，也需要用好已经上线的“全国企业信用信息公示系统”，让企业的欠薪等失信行为真正在全国范围内联通，一旦进入欠薪“黑名单”，将面临行政审批、政府扶持、融资信贷、政府补贴、市场准入等方面的限制，唯此，才能真正让试图以身试法的企业有所畏忌，真正提高农民工实名制的“含金量”。

　　防止欠薪事件的发生，让农民工劳有所得，安心过年，需要依法规范劳动关系，需要维护农民工权益的各项措施不打折扣地实施到位。（吴左琼）

　　延伸：福建经验值得推广

　　去年起，福建省在政府投资工程项目及新建的房建市政、公路（高速）、水利、铁路等建设施工项目均要求开展创建无欠薪项目部活动，至今400多个建设施工项目没有发生一例恶意欠薪事件，这一做法得到人社部肯定，并在全国推广。（1月20日《福建日报》）

　　依据福建省的经验来看，他们与其他地区不同的是，别的地方都是“年终关怀”，他们则是“月度关注”。也就是说，其他地方都是到了年底才开始清查，而福建省则是在每一个月都进行关注。

　　凡是在福建省拖欠工资领域高发行业打工的农民，他们都建立了个人账户，工资不需要经过用工单位的手，而是让用工单位将每个月所需的工资转交给银行，由银行进行发放。这样一来，当用工单位在约定发放工资日期没有打款的时候，监管部门就可以及时发现。继而督促这些单位将钱款打入银行。为了约束用工单位，他们还实施了严格的监督制度，凡是不按照约定日期打款的，都将在经营活动中受到限制。由“年底关怀”变成“月月关注”，让一些用工单位打消了“缓一缓”、“拖一拖”的侥幸心理。

　　很多用工单位，之所以工资越拖越多，就是因为查处都放在了节日前后，这种情况下，企业的欠薪就会越来越多，以至于到了最后连自己都无法招架的境地。有的未必是恶意欠薪，而是面对巨额欠薪已经无可奈何了。甚至，有的建筑企业的工资发放是半年一次，一年一次。

　　农民工的工资应该依据劳动法的标准来执行，那就是必须按照月度发放。然后监管部门深入跟进，确保每一个月都没有欠账。只有这样才能分解年底集中清理欠薪的巨大压力。

　　让农民工及时足额的领到劳动报酬，福建的经验值得推广。（郭元鹏）