不久前，欧盟委员会的一项决定引起了人们的关注。各成员国对欧盟安全和防务计划达成一致，同意设立每年50亿欧元的欧洲防务基金，希望借此以及其他有关行动，提高成员国在共同防务能力方面的资金效率。

　　这已不是欧盟第一次提出共同防务方案，但防务合作在欧盟的发展一直十分有限。早在欧洲共同体成立之初，法国就曾提出建立包括欧洲军队在内的“欧洲防务共同体”。然而上世纪50年代，这项雄心勃勃的计划很快被法国议会否决。之后，有关共同防务的想法被长期搁置。这一次欧盟决定设立防务基金，可谓是数十年来在安全领域最大的一次突破。但需要指出的是，欧盟委员会这次提出的防务计划仍然是政府间合作，并不是要搞防务共同体，也不会成立军队。

　　近年来，欧盟安全一直遭受威胁。一方面，随着乌克兰危机的爆发，传统地缘政治博弈回归，欧盟和俄罗斯的关系也降到冷战结束以来最低点。另一方面，欧洲渐成恐怖分子主要攻击目标，法国、比利时接连发生恐怖袭击，造成了民众的普遍恐慌。

　　如果说欧盟内外安全形势持续严峻，那英国脱欧、特朗普当选美国总统则直接加快了欧盟防务合作步伐。欧盟内部长期以来存在着两派力量，法、德、意大利等国支持欧盟进一步加强安全防务合作，而英国和波罗的海国家则担心这将会对北约造成不利影响，两派之间存在着严重分歧。英国决定脱欧给欧盟防务更大范围内的合作带来了转机。

　　欧盟计划增加对防务的支出，也受到了美国新当选总统特朗普的“推动”。他对北约欧洲盟国施压，要求各国军事投入达到其经济总量2%的标准，否则终止美国对欧的“无偿保护”。目前，欧盟成员国中只有英国、爱沙尼亚、波兰和希腊达到这一目标。毫无疑问，这给欧洲领导人造成巨大的压力。欧盟有必要、也别无选择，必须尽快通过增加防务投资等措施，向特朗普传达欧洲愿意承担起相应安全责任的信号，以期待未来和美国继续在安全领域开展合作。

　　可以说，欧盟在安全与防务领域迈出了重要的一步。如果采购军备、加强网络安全及提升陆海空作战能力等一系列防务方案顺利实施，将产生极重要的影响。不过，笔者认为，欧洲共同防务的建设既不会走得太快，更不会走得太远。欧盟的安全离不开美国，美国也不会彻底撒手不管，欧洲国家加强自身合作的主要考量不是为了取代北约，而在于推动美国或北约继续在欧洲安全中发挥主要作用。（作者是伦敦政治经济学院国际关系学者）