提速降费：靠有形的改革之手矫正市场失灵

徐简 漫画

　　5月20日，国务院办公厅印发《加快高速宽带网络建设 推进网络提速降费的指导意见》，再次提出宽带降费提速，同时还列出了一系列加快宽带建设的硬指标。可以判断，以宽带降费提速为切入点，以稳增长、促改革、调结构、惠民生为旨归，矫正失灵的市场、重塑宽带市场格局的改革图景正逐渐清晰。

　　改革将如何推进、如何突破？在中央深化改革领导小组第12次会议上，习近平总书记提出要“重用改革促进派”。这是针对干部选拔任用而言的。而针对一个利益固化、盘根错节、竞争不足乃至失灵的市场的改革，除了重用改革促进派，更为直接的，还是从顶层设计的高度，以改革的有形之手强力打破固化局面，重塑市场格局，重建市场机制，让失灵的市场找回市场的原本精神。

　　可以说，李克强总理数次督促降费提速，就是这种有形之手的适时干预。三家运营商5月15日集中出台各自的降费提速方案，也完全是迫于有形之手的压力。

　　市场经济从概念到现实实践的普及，让人们享受市场红利的同时，也无形中形成对于市场的盲目崇拜，以至于很多人不加分别地对行政干预抱以抵触之心。对有形之手高度警惕自然没错，坦率地说，当前所要极力避免的，依然是有形之手伸得过长、过快、过多；应当极力提倡的，依然是尽可能发挥市场自身的力量。但是，市场也有失灵之时，尤其是在电信这类带有自然垄断属性的市场上，市场的主要特征已经不是竞争、不是自我调节，而是垄断，或者说是寡头之间的垄断竞争。

　　中国的电信市场也经历过从大一统到几分天下的改革。目的自然是为了引入竞争机制，发挥市场的力量。但现实的情况究竟如何，实在无须赘言。小的竞争不能说没有，但大的方面却是趋同。可以说，“求同存异”是这类市场鲜明的特色。而寡头竞争的可预料结果，就是心照不宣的“默契”。于是，降费提速消费者虽喊了多年，却终究没有什么效果。对寡头垄断的市场，一盘散沙的消费者难成博弈的力量。

　　假如没有总理多次的督促，会有三家运营商这么快的回应？

　　没必要对有形之手过度敏感，无论怎样看待这只手，它终究在市场中存在。实际上，垄断格局的形成，除了竞争同样会导致垄断这一纯粹市场因素，有形之手发挥了重要作用。政策、税收、市场主体待遇等方面稍微倾斜，最终结局显然就会大不一样。

　　关键是什么人、出于什么目的在指挥这只手！用行政强力，用有形之手去矫正失灵的市场，本质上也是一种市场的自我矫正。具体到中国当前的情况来说，电信、银行、三桶油等这一类市场的改革，我认为仅仅依靠市场自身的力量根本无法实质性推进，有必要借助有形之手的行政强力打破固化的格局，主动为市场注入活水，培育新的竞争力量。