11月18日，国务院公布了《政府核准的投资项目目录（2014年本）》（以下简称《目录》）。经过去年和今年两次对目录的修订，共取消和下放了44项审批事项，中央层面核准的项目数量合计减少约76%。在10月份，国家统计局公布第三季度GDP较上年同期增长7.3%，增速降至五年来最低水平；前三季度同比增长7.4%，虽然在合理区间，但面临经济下行危险。在这样的情况下，《目录》的公布对缓解我国经济增长压力提供了强心剂。

　　《目录》能够调动企业的生产和投资积极性。它将一系列的项目由核准改为备案，由国务院核准下放为省级政府或地方政府核准，这将给企业进一步“松绑”，有利于企业把握市场信息和抓住市场机遇，使企业自主调节生产经营行为，从而有利于企业的发展。

　　过去，曾经有很多领域限制社会资本尤其是民间资本的参与。然而，此次《目录》创新重点领域投融资机制，选择生态环保、农业水利、市政、交通、能源、信息、社会事业等领域，重点吸引社会资本特别是民间资本参与，这不但给社会资本尤其是民间资本提供了投资机会，也给这些领域的项目建设提供了资金支持。在这些领域项目的建设中，由于社会资本尤其是民间资本的介入，通过多种资本的角力，能够提高项目的建设效率和管理水平。

　　《目录》将中央预算内投资定位于“补位”，弥补市场缺陷。在市场经济中，有些项目诸如公益性和基础性项目等，社会资本不愿参与；也有些项目诸如大工程建设项目，由于所需资金庞大社会资本难以承担等，而这些领域又关切民众日常生活。在这些领域，中央预算内投资则进行“补位”，弥补市场配置资源的不足。

　　《目录》对于钢铁、电解铝、水泥等产能严重过剩行业的项目则严格禁止。这些产能过剩行业的现有企业产品价格下跌，效益大幅滑坡，亏损企业不断增多，对宏观经济可能带来物价总体水平下降、通货紧缩压力等不确定性，更有可能导致银行不良资产增加，总体金融风险加大等不良后果。因此，禁止投资这些产能过剩行业的项目，能够避免宏观经济风险，使市场经济有序发展。

　　《目录》是深化投资体制改革、持续推进简政放权的重要体现，它能够更好地实现企业自主投资和释放社会投资潜力、有利于发挥投资对促进发展的关键作用，以及避免不必要的市场风险。它能够为各类市场经济主体提供更为广阔的舞台，为改善我国经济增长现状提供动力。（陈立兵）