要让“钱去哪儿了”变成一本明白账，政府必须拿出“壮士断腕”的改革勇气和决心，敢于触动自身的局部利益和暂时利益

　　岁末年尾，从土地出让金、买彩票的钱、路边的停车费，到高速公路收费、档案管理费，再到各种名目的附加费等等，媒体和公众共同发出了“钱去哪儿了？”的质疑。事实上，这不仅是对政府权力边界和范围的重新审视，也是对权力滥用甚至权力寻租的深恶痛绝。在反腐风暴和政府职能改革的大背景下，如何规范政府的“收钱”和“用钱”行为，成为当前遏制腐败、加快推进简政放权的核心内容之一。

　　要想知道“钱去哪儿了”，首先需要探究的是“钱从哪儿来”。然而，令人吃惊的是，许多政府的收费项目要么于法无据，要么远远超出规定的范围。有的地方政府仅凭一纸“红头文件”就随意开征；有的超越权限擅自审批或自立收费项目；有的则随意扩大收费范围、提高收费标准，或者变无偿服务为有偿服务。更让人匪夷所思的是，即使是本应严格依法征税的权力，也由于体制的原因而由人大主导变成了政府主导。目前在我国税制体系现有的18个税种中，只有企业所得税、个人所得税和车船税3个税种是全国人大审议立法的，其他15个税种都是国务院制定的“条例”、“规定”等法规和规章。

　　正是由于政府的许多收费行为不规范、不合规，就形成了数量庞大的、游离于法律和规制之外的资金库。这些资金除了用于弥补地方财政资金不足之外，在权力约束机制不健全的情况下，被滥用或者被中饱私囊的情况屡屡发生也就不足为奇。这不仅加重了企业和群众的负担，扰乱了经济秩序，而且损害了党和国家的利益，败坏了党风和社会风气。

　　因此，要想让民众明明白白地知道“钱去哪儿了”，第一要务就是要规范政府的收费行为。按照依法治国和简政放权的要求，大力推行依法行政、依法收费，并通过精简放权大大缩小政府的收费范围和权限。据不完全统计，近年来我国已经累计取消、停征、减免数百项行政事业性收费，每年可减轻企业和居民负担2000多亿元。同时对乱收费、高收费和变相延期收费的行为坚决纠正，改正“税收不够费来凑”的错误思想。

　　在对资金的使用方面，必须将其纳入预算法的轨道，使政府的“花钱”行为暴露在阳光下，接受法律的规范、人大的质询和民众的监督。在今年8月份通过的预算法修正案草案中，明确提出政府的全部收入和支出都应当纳入预算，包括公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算四项内容，并对这四本预算进行了具体定义。而对于花钱不规范、乱花钱乃至变相发放福利或趁机贪腐的行为，必须追究地方政府的责任，违法的还要移送司法机关严肃处理。

　　需要特别强调的是，要让“钱去哪儿了”变成一本明白账，政府必须拿出“壮士断腕”的改革勇气和决心，敢于触动自身的局部利益和暂时利益。当然，加快财税体制改革的步伐，改变地方政府财权和事权不对等的现状，也有利于遏制他们乱收费、乱花钱的冲动。（李长安）