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严把选举关,关键就是要明确底线的具体原则、可操作办法,同时防止出现越位等现象。还必须看到,从制度设计上着手,监督的机制不能缺位,责任追究制度也必须坐实。
每年全国两会,近3000位全国人大代表齐集北京,为人民履职尽责。与此同时,我国五级人大代表共有267万人,90%在乡、县级。明年,地方人大换届工作将陆续展开,有人担心,如果代表是通过不正当方式选举出来的,那他还能为人民履好职尽好责吗?还能担当起应有的使命吗?
如此担心并非多余。在一些地方,已经发生过大面积的破坏选举案。比如湖南衡阳。2013年,共56名当选的湖南省人大代表存在送钱拉票行为,涉案金额人民币1.1亿余元,有518名衡阳市人大代表和68名大会工作人员收受钱物。今年两会上,张德江委员长所作的报告认为“这个案件教训十分深刻,必须引以为戒,完善制度,堵塞漏洞”。
如何完善制度、堵塞漏洞?很重要的一条就是从源头严把代表选举关。10日,全国人大代表、中组部副部长王尔乘在北京代表团全体会议上建议,要从严审定人大代表资格,从源头把好代表选举关,以保证人大代表质量,切实履行好职责,严控代表选举工作中可能出现的贪腐行为。这一建议,抓住了问题的关键。
从一些案件看,存在诸如代表结构失衡、代表身份失真等问题,个别地方企业负责人占了提名代表总数近一半,基层工人农民代表难以得到提名。凡此种种表明,选举的源头必须清正。有效办法就是加强领导和监管,严把提名关。
中央提出要切实加强党对人大代表选举工作的领导。如何领导?就是各级党组织发挥好领导核心作用,担起自己的责任,而不是放任自流。选举程序是否规范?制度是否完善?资格有没有问题?是否存在荣誉性安排、搞利益交换等问题?政治素质、廉洁自律、作风形象怎样?这些都需要有关组织、纪检、人大部门积极介入,在位而不缺位,守位而不越位。如此才能把好关口,防止滥竽充数者、腐败投机者蒙混过关。
要看到,介入不是乱干涉,严管不是包办。严把人大代表选举关,目的是把不合格的人剔除出去。守住了这个底线,人民想选谁,这是人民的权利,任何组织和个人不得干涉。正因此,严把选举关,关键就是要明确底线的具体原则、可操作办法,同时防止出现越位等现象。
还必须看到,从制度设计上着手,监督的机制不能缺位。信任不能代替监督,某一级党组织领导选举工作,不等于不要对这一级党组织的监督。让监督如探照灯,才能防止任何人、任何组织搞不正当行为,行破坏选举之实。同时,责任追究制度也必须坐实,不能光打雷不下雨。无严厉追责,制度就如同纸老虎,再怎么加强领导、严把关口都将无济于事。如此,选举源头才会纯净,人大代表也才能更好地开展工作,履职尽责。
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