地方职能部门对自己的定位应该有清楚认识，不能成为一味的“风险规避者”，躲在高高的行政标准后面当“太平官”。相反，需要动用管理智慧，创新监管手段，拿捏市场创新与行政监管的平衡，破除不合理的束缚，拿出符合市场实情的监管措施

　　上海的两家网红食铺——“梦花街馄饨”“阿大葱油饼”，在经历了“无照经营”波折后，最近又都“满血复活”了。但这不是只与“吃货们”有关的事，而是涉及简政放权、放管结合等政府职能转变的大议题。

　　两家食铺的遭遇十分相似，都在上海经营了20多年，在“吃货圈”里颇有口碑。但“梦花街馄饨”在网络爆红后，因为被曝出证照不齐，而不得不停业。“阿大葱油饼”也因被“吃货”热情追捧，惊动了职能部门，结果发现这家铺子也是无照经营。

　　两家颇有人气、营业20多年的铺子，在蹿红之后却被“突然死亡”，虽然，职能部门依法关店，并没有过错，但公众还是觉得，有没有更好的解决方案？

　　这两家食铺的事惊动了李克强总理。去年11月21日，在上海召开的深化“放管服”改革座谈会上，李克强总理说，“这两家小食店可能确实存在证照等问题，但我们基层政府部门也应更多从百姓角度考虑一下，尽量寻求更多人的‘共赢’。”“监管也不一定是冷漠的，要多带一点对老百姓的感情。”

　　显然，李总理在借两家店的故事，为“放管服”点题，为地方政府在管理与服务之间的适度拿捏打开思路。

　　过去，我们的行政部门往往习惯于通过事前审批进行监管，甚至有时把书面审批等同于监管本身，设定了很高的准入门槛，如必须有多少资金、多少员工、多大的场地、多少“资格证”等，以为企业只要满足这些条件，就会万事大吉。结果，虚空的行政准入门槛，既成为很多企业（特别是小微企业）创业路上的拦路虎，有时又成为个别中介机构投机取巧、浑水摸鱼的套利工具，并没有把真正的黑心企业挡在市场外面。

　　“宽准入、严监管”，把侧重事前审批，转向注重事中、事后的监管，这才能体现出政府职能的转变。简政放权、放管结合、优化服务，这三者是相辅相成、互为依托的。简政放权不是一放了之，而是要创新监管方式，强化市场主体自律和社会监督。同时，要避免因“难管”而重走“乱管”的老路。

　　就像这两家网红店铺，虽然没有证照，但正常经营20多年了，食品安全还是有一定保证的；如果仅仅因为种种原因不能办出证照，就一关了之，虽说职能部门是卸了担子，但对于真正解决食品安全问题却未必有实际帮助。目前，在当地职能部门的牵头之下，两家食铺最后与“饿了么”合作，重新选址开办了合法门店，实现了多方共赢。

　　这种共赢的解决方案给我们以启示：地方职能部门对自己的定位应该有清楚认识，不能成为一味的“风险规避者”，躲在高高的行政标准后面当“太平官”。相反，需要动用管理智慧，创新监管手段，拿捏市场创新与行政监管的平衡，破除不合理的束缚，拿出符合市场实情的监管措施。