7月8日至9日，两年一次的北约峰会将在波兰首都华沙举行，来自北约28个成员国的领导人及其伙伴国的代表和联合国等国际组织的代表共约2200人将参会，堪称北约史上最大规模的峰会。从北约方面在会前的表态来看，此次峰会北约将重点探讨与四方的关系，分别是俄罗斯、伙伴国、欧盟和英国，北约的未来走向很大程度上将取决于与它们的关系。

　　如何处理与俄罗斯的关系，应该是北约目前面临的最重要议题。今年以来，北约频频在俄罗斯周边举行军演，美国还加速在东欧部署反导系统。据北约秘书长斯托尔滕贝格透露，北约在此次峰会上可能会有两个重大决定，一是公布在中东欧的驻军计划，正式批准在拉脱维亚、立陶宛、爱沙尼亚和波兰组建四个营的多国部队，部署或在2017年初开始；二是确保在东南欧的军事存在，如把驻罗马尼亚旅级部队发展为“多国部队”，加强在黑海的存在等。除了军事威慑外，北约还尝试与俄罗斯进行“接触”。斯托尔滕贝格6日表示，华沙峰会后，北约-俄罗斯理事会将于7月13日在布鲁塞尔北约总部举行大使级会议。

　　面对北约咄咄逼人的态势，俄罗斯一方面指责北约刻意制造“俄罗斯威胁论”，另一方面也采取了针锋相对的措施，俄总统普京本月初更是明确警告芬兰不要加入北约。不过，俄罗斯并不希望与北约进行冷战，普京多次表示不会与北约展开军备竞赛，并呼吁对话以缓和关系。有分析人士称，北约对俄罗斯“威慑”与“接触”双管齐下的战略将在此次峰会上得到强化。

　　北约的很多成员国同时是欧盟成员国，北约要处理好与俄罗斯的关系，就不能避开欧盟。与美国相比，欧盟与俄罗斯在贸易、反恐等问题上存在更多的共同利益，要求与俄对话的呼声更强烈。德国外长施泰因迈尔日前就批评北约鼓吹武力对抗，提出以对话和合作化解与俄罗斯的矛盾。不过，欧盟在安全、难民等问题上也需要与北约合作，比如在难民问题上，欧盟就与北约的成员国土耳其达成了交换协议，欧土之间的一些矛盾，可能会需要北约从中转圜。如何进一步加强与欧盟的协调合作，可能成为北约峰会上的一大议题。

　　在英国公投决定“脱欧”之后，北约现在还需要在欧盟之外单独处理与英国的关系。斯托尔滕贝格此前曾警告，英国“脱欧”将导致欧洲不稳定，不利于北约内部团结。但在此次峰会上，他恐怕要重新梳理北约、欧盟和英国的三角关系了。英国即将“脱欧”对北约或许是件好事，因为英国将更加重视英美“特殊关系”，但没有了英国的居间沟通，北约与欧盟之间也可能会产生问题。英国对欧盟安全问题的关注可能会减少，今后能否照常负担相应的军费，现在也不好说。

　　为了确保峰会安全，东道主波兰从本月4日起就加强了边检，华沙也把安保级别提高到了最高级，这反映出恐怖主义威胁的严重性。在北约看来，极端组织和恐怖主义已经成为其外围最大的不稳定因素之一。而为了有效反恐，北约一方面需要加强打击“伊斯兰国”等极端组织的军事行动，另一方面也需要加强与伙伴国的合作。目前北约已经与伊拉克、约旦、突尼斯等国展开了合作，此次峰会上还将宣布与西亚北非一些国家的安全合作举措。

　　作为世界上最大的军事联盟，北约在此时举行如此大规模的峰会，原因正如斯托尔滕贝格所指出的，在于北约面临的安全环境急剧变化。但是斯托尔滕贝格没有提到的是，北约目前面临的很多威胁都是此前北约的错误政策导致的，而迷信武力可能会使情况更糟。华沙峰会或许对北约有“里程碑意义”，但究竟是给世界带来更多安全还是危险却还有待观察。