第七届美洲国家首脑会议4月10日至11日在巴拿马首都巴拿马城举行，来自美洲35个国家的首脑和代表出席会议。各国代表就卫生、教育、环境、能源、安全和公民参与等多个议题进行了讨论，90％的议题达成共识。

　　始于1994年12月的美洲国家首脑会议，每三年举行一次，但由于美国反对，前六届会议古巴领导人都未能与会。去年12月，美古宣布启动关系正常化进程，古巴领导人劳尔·卡斯特罗就顺理成章地参加了这届会议，使得这届峰会成了美洲国家首脑的第一次“全家福”。

　　劳尔·卡斯特罗参会和美古首脑会晤是此届峰会的一大热点。1959年古巴革命胜利后，美国政府一直对古巴采取敌视政策。1961年两国断绝外交关系，1962年开始，美国对古巴实施了长达53年的经济、金融封锁和贸易禁运。在4月11日的首脑会议上，劳尔·卡斯特罗发表讲话，敦促美国全面取消对古巴制裁。同一天，劳尔·卡斯特罗和美国总统奥巴马举行会晤，这是半个多世纪来，两个隔海相望的邻国首脑第一次坐下来会谈。劳尔·卡斯特罗表示，两国虽有分歧，但没有什么事情是不能放在桌面上谈的，他已经准备好在一些敏感领域进一步交流。奥巴马说，这是一次具有重要意义的会面，在通向未来的道路上，现在是时候做一些新的尝试了。古巴外长罗德里格斯在记者会上说，古美两国领导人的会晤是在“相互尊重和建设性”气氛中进行的，双方就复交进程、现有互利合作以及关系正常化步骤等问题交换了意见，还就继续营造复交适当环境的重要性达成共识。

　　此次峰会的另一个热点是美国和委内瑞拉的关系。今年3月9日，奥巴马下令扩大对委内瑞拉的制裁，称委当前局势对美国国家安全和对外政策构成“独特和非同寻常的威胁”。委内瑞拉总统马杜罗随后表示，美国正计划军事入侵委内瑞拉并颠覆其政权，因此向全国代表大会申请授权，以便在特殊形势下维护国家和平与主权完整。3月14日，委内瑞拉开始了持续10天的军事演习；17日，马杜罗在美国《纽约时报》上刊登题为《委内瑞拉不是威胁》的文章，要求美国停止敌对活动；19日，马杜罗起草了给奥巴马的请愿书，目前征集到超过1000万委内瑞拉人的签名，要求立即废除这项被厄瓜多尔总统科雷亚称之为“最拙劣玩笑”的制裁。马杜罗和奥巴马11日在美洲峰会期间也举行了闭门会谈，会谈仅持续几分钟。与美古首脑约一个多小时的会谈相比，马奥会似乎只有一个象征意义。

　　美古关系多年不能缓和，美委关系近年持续紧张，应该说美国要负主要责任，是美国对拉美左翼政府戒心太重，敌意太深。迄今美古已就恢复外交关系和重开大使馆事宜举行过三轮会谈，但未能在美洲峰会开幕前重开大使馆。古方指出，主要障碍之一是美国未将古巴从支持恐怖主义国家名单中移除。美国自1982年起把古巴列入支恐名单，美国国务院近日已完成是否将古巴从该名单中移除的评估，并将结果递交白宫。而正当人们对美古关系改善报以期望时，美国又对委内瑞拉举起制裁大棒，引起国际社会的普遍质疑，也受到第七届美洲国家组织首脑会议的指责。

　　其实，美古和美委关系的发展和现状都说明，美国对拉美政策还在“务实”与“任性”之间摇摆。近年来，随着世界政治、经济、安全格局的变化，美国从自身利益考虑，不得不对与拉美国家的关系做出调整，只是这个调整还受到“两个思维”的掣肘：一个是敌视左翼政府的冷战思维，一个是干涉他国内政的霸权思维。