社科院蓝皮书《形象危机应对研究报告2013-2014》称,官员形象危机呈“多元高发”态势,群众认为2013年形象最差的官员群体依次为:城管、学校领导、医院领导、村干部、国企领导和民政干部(5月28日《京华时报》)。

　　不管是社科院蓝皮书还是公众感受,在官员群体形象中城管都是较差的,但笔者以为应该要用辩证的观点看待城管在蓝皮书中排名最差。

　　首先,必须承认,城管的工作做得不够好。作为执法类官员,城管执法不当往往造成恶劣影响,而在2013年问题官员典型案例库中,暴力执法典型案例就有20起。如此一来,城管形象要在公众心中好起来,不容易。

　　其次,城管也有城管的难处。群众有“喜服务、烦管制”的倾向,而城管的工作性质决定了其只能是管制为主、服务为辅,当管制多而服务少时,“城管最差”也就在情理之中。还需指出的是,城管形象最差也是全社会造成的。面对城管执法,舆论总是带着偏见评判,比如,城管和摊贩发生纠纷,有些人不是主动劝和,而是围观起哄,甚至以讹传讹“城管打人”；又如,城管想尽办法改善,往往被不加区别一律归为“作秀”……如此一来,即使有好城管也在公众心中渐行渐远。

　　当然,打铁还需自身硬,解铃还须系铃人。城管形象要想好起来,需要自我反思,如何将依法执法和文明执法联系起来,如何做到既严格执法又人性化执法,这是最为关键的一点。另外,全社会必须营造一种支持、配合、理解的氛围。有了城管不用扬鞭自奋蹄,有了全社会共同聚集正能量,城管的形象一定会有所改善。