近日召开的一次民主生活会上，浙江金华市委书记徐加爱说“慰问困难户时，我明知道是被安排的，看的是关系户和重点户，嘴上说要改进，但没有实质性行动。”

　　徐书记的这句话，既是批评下级对自己慰问困难户时的“安排”，更是对自己甘愿接受“被安排”的自我批评。其实，领导下基层，不管是慰问、视察还是调研，基层都会事先安排得妥妥当当。这种现象不仅在金华一地有，也不是现在才有;不仅基层领导会把这种安排视为天经地义，下基层的领导也大都心知肚明，欣然接受。

　　作为基层干部，知道上级领导要来或慰问或视察或调研，能不做好相应的准备?能让上级领导随便走、随便看、随便问?当然不能!譬如领导来慰问困难户，如果事先不做好安排，一旦进了一个满腹牢骚的困难户家，岂不让上级领导扫兴?再说上级领导来调研，如果不安排好让领导所看到和听到的内容相印证，岂不是给自己脸上抹黑?所以，领导下基层，要基层不做任何安排，恐怕很难。

　　作为上级领导，尽管知道自己下基层以后的一切行动，都在“被安排”之中，但要完全拒绝这种“被安排”，恐怕也很难。首先，基层的工作成绩，也包含着自己“正确领导”的一份功劳，是自己政绩的一部分，因此对显示基层工作成就的某些安排，尽管心里明白，也就顺势而为了;其次，上级领导到基层调研，往往各级领导都会层层陪同、寸步不离，基层的汇报已经得到了其各级上级领导的认同，下基层领导即使有看法，也要照顾各级的面子，随口说几句赞同和认可的话。况且生活上还要当地的安排，因此要完全拒绝“被安排”，恐怕也难。

　　要真正拒绝基层“安排”和领导的“被安排”，主动权当然还是握在“被安排”的领导手里。作为下基层的领导，不仅需要认清这种形式主义工作作风的严重危害，还需要树立起正确的政绩观，正确把握下基层的目的，以发现基层存在的问题和帮助基层解决困难为出发点，使基层敢于公开自己的缺点和不足，减少甚至消除基层“安排”的压力和动力，并且从制度上拒绝“被安排”的可能，才能使领导下基层时做到基层少“安排”和领导不“被安排”。