基层公务员级别低、收入低，网上曾流传着基层公务员“成就难有，郁闷经常，比骡子还累，比蚂蚁还忙”的自嘲。不过就在近几日，中央全面深化改革领导小组第七次会议指出，要在全国县以下机关实施“在职务之外开辟职级晋升通道”的改革。

　　中央决心开辟新的“职级晋升”通道，是基于对山东、河北、辽宁、安徽、江苏五个省份“试点工作经验”的总结，“职级晋升”改革有望将“独木桥”开发成“双轨车道”。中央带给基层公务员的“福音”，可谓“喜从天降、大快人心”。

　　“职务”与“职级”一时间成为基层公务员口中最高频的词汇。但现在“具体细则”尚未发布，基层对“职级”的认识仿佛“雾里看花水中望月”，在欣喜之余也产生了“三怕”：一是怕“职级提升”成为“千军万马挤的第二个独木桥”，担心给谁升“职级”还是领导说了算，免不了上演“找关系、找门路”的戏码；二是怕中央政策在基层财政乏力的状态下受阻，特别是一些经济欠发达地区，仅仅维持公务员工资就已捉襟见肘，不仅“升职加薪”梦想难以落实，还会拉大与其他地方的收入差距；三是一些年轻干部担心“职级”的提升是“熬资历、熬工龄”缺乏竞争性和挑战性，怕“提职级”对年轻人来说仍是“远水解不了近渴”。

　　基层公务员的担心，也反映出“职级晋升”在制定细则和公平落实上有一定难度。中央全面深化改革领导小组第七次会议要求，在“职级晋升”改革工作上“一定要把好事办好”，体现出中央让“职级晋升”公平落地的坚决态度。这也要求细则的制定必须能够解决基层公务员担心的问题，才能将基层公务员从“表面风光，内心彷徨，容颜未老，心已沧桑”的现状中“解救”出来。

　　笔者以为，在“职级晋升”上，应以群众意见、同事评价、工作成绩作为重要参考，发扬民主精神，体现群众意志，避免走“一把手、一句话”的老路；针对部分欠发达地区难以“涨薪”的情况，可由地方政府出面，向银行申请“激励贷款”来发放。这样不仅可以激发公务员的工作斗志，更能以“贷款压力、舆论压力”来“倒逼”欠发达地区的思想解放与经济发展。因此，“职级晋升”的细则应体现“竞争选优”的原则，要能鼓励基层公务员提升工作热情。如果仅靠“熬资历、熬工龄”就能吃上涨薪的“大锅饭”，则难以调动年轻干部的进取心。