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没有民意参与的反腐是无法取得长期而稳固的效果的,只有将民意引入到治理的框架中,使“民心向背”在操作层面得到充分体现,方能长治久安。
河南省人大常委会原党组书记秦玉海因收受巨额贿赂等问题,已被开除党籍、公职。据悉,秦对摄影非常痴迷,为争当中国摄影家协会主席,有商人累计花费580多万元为他举办影展。(据中央纪委监察部网站)
表面看,摄影家协会是民间组织,无钱无权,争这个劳什子有意思吗?近6百万元真金白银,揣进腰包岂不实惠得多?
其实,这是不懂圈内“猫腻儿”的门外汉的想法。
长期以来,我们许多协会被异化为“二政府”,享有垄断权力,却不用承担相应责任。很多事,在政府框架内不易操作,放到协会体系中反而能大展拳脚。这些协会一个基本特征就是半强制性,除此一家,别无分号,普通人想在专业上发展、获取行业资源、赢得同行认可,就得被动接受其规则。
在政府与协会间,有不少暗箱操作的“技巧”,前者将公共资源包装一下,以“社会建设”名义廉价甚至免费提供给协会,协会再以“以商养会”名义将其廉价售出,既逃避了政府监管,又逃避了市场监管,成为化公为私的一条干道。
这就是为什么,许多天天“哭穷”的协会,其领导级别却不小,想当“主席”,还真不是多花钱就能办成的。
受这些协会“外社会内官家”结构的影响,它们还别有一层优势,即可以坦然搞“家天下”“老子说了算”,从组织程序看,协会属自治性质,政府部门不便直接介入,这就给腐败留了后门。秦玉海肯花几百万进去,想必是他自信能从中捞回来,那么,还有多少秦玉海正为之努力?又有多少秦玉海已取得成功?
社会组织本应自下而上,这是其发展的源动力,可为了扶持某项事业,我们常常越俎代庖,预先建构出一套自上而下的组织方式。在具体实践中,这种组织对民间活力会产生负面影响,但资源投放更直接、操作起来更方便,又是其显著优点,这又使我们长期依赖它,结果给了一些腐败分子可乘之机。
问题的关键是,中国社会已迅猛成长,民间正内生出越来越强烈的组织要求,我们的社会管理应因势利导,给空间、多调查、能深入、强支持,帮助这些要求顺利转化为新的管理方式。但现实是,许多管理部门却以工作忙、情况不清楚、百姓意见太分散为理由,采取漠视态度,认为还是传统的协会“好管”“效率高”,而随着政府管理越来越规范,越来越不能拿政府的权力来任性的前提下,协会自然成了有权者最后的乐园,成为贪官们心向往之的福地。
治理犹如治水,堵好之外还要疏,没有民意参与的反腐是无法取得长期而稳固的效果的,只有将民意引入到治理的框架中,使“民心向背”在操作层面得到充分体现,方能长治久安。
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