推进国家治理法治化，我们要努力克服“两字”当头。

　　这两个字，一个是“罚”字，一个是“限”字。

　　虽然我们在执法中，必要的“罚”、必要的“限”，都是需要的。比如说对生产有毒食品、污染环境的企业能不罚么？面对上海外滩踩踏事件，对人的流量能不限行么？但不能“罚”字、“限”字当头。当头就出问题了。

　　不能“罚”字当头，主要是指不要乱罚，不要为罚而罚，将罚作为工作目标。“钓鱼执法”何以发生？不就是过分追求罚么？以前，发生乱罚滥罚，与财政拨款有关，罚款越多，单位得到的拨款就越多，甚至个人的奖金也越多。1995年的行政处罚法实行“罚缴分离”，情况有所好转。

　　不能“限”字当头，主要是指不要以“限制”作为管理常态手段。这几年，除了“罚”字，“限”字也时髦起来，什么“限贷”“限购”“限号”“限行”……动不动就限。“限”总是以“限制权利”为代价的，我们能否做到不限而治理之？

　　你看，日本这么拥挤，1.3亿人口，37.7万平方公里，每平方公里有345人，我们国家是每平方公里143人，他们并没有限购小车呀！日本人是家家有车，但上班不开车。他们的小车主要为旅游用。为什么？因为，一是上班交通很发达，地铁、公交车等方便、快捷；二是停车费很贵，开车上班不合算。

　　“罚”和“限”都是堵的办法，不是疏的办法。治理社会如同治水，要疏不要堵，要以疏为主。

　　要知道，被“罚”和“限”的现象出现，一定是有原因的。我们要找原因，解决问题，而不能只管“罚”和“限”，不去创造条件解决问题，那是对人民群众的不负责任。比如说，北京有560万辆小车，但只有200万个停车位。首都真是“大堵”啊！一到下班，住宅区、家属楼和附近的停车位都不够用，空地上都被停满车，有的道上停了三排车，左边右边，中间还要停一排呢，消防通道也被堵了……

　　在这种情况下，我们有的部门还要去打桩划线，规定这里不得停车、那里不得停车，本来就窄的道路上还去莫名其妙地打桩……

　　我真是想不通，有人去限制停车，但怎么没有人去开拓停车位呢？你去贴罚单也没有道理啊！人家有地方停车而不按规定停车，你罚他是有道理的。而现在，人家没有地方停车呀！560万辆车，晚上不能停在半空中的呀！你只有200万个停车位，人家如何落地啊？

　　又如，北京有8万辆出租车，但8年没有增加一辆，高峰期打的很难！于是就出现了不少辆“黑车”。“黑车”当然存在许多问题，特别是安全问题。但如果我们不去解决“打的难”问题，只管打击“黑车”，那也打不住呀，因为社会需求在呢！不如将它们纳入合法轨道，管起来。

　　总而言之，不能只“罚”、只“限”，而不去解决背后的问题。