据俄新网3月25日报道，在美国与欧盟因乌克兰危机对俄罗斯制裁措施迭出之际，俄罗斯与阿根廷达成协议，决定在阿根廷境内设立俄罗斯军事基地。

　　2月底，俄国防部长绍伊古表示，俄罗斯将在古巴、越南、委内瑞拉、尼加拉瓜、塞舌尔、新加坡等国家领土上设立军事基地，且与其中一些国家的谈判即将进入合同或协议签署阶段。

　　绍伊古指出，俄罗斯还将与一些国家签署协议，以简化俄海军舰艇在这些国家港口的停泊和补给程序；下一步，还将实现俄空军战略轰炸机在这些国家的机场中转和加油。

　　苏联时期，苏军在海外长期驻扎有重兵，在地中海和印度洋都部署有分舰队。依托数量众多、分布合理和条件完善的海外军事基地网络，苏军具备在全球遂行军事行动的能力。

　　近20年来，由于众所周知的原因，俄罗斯几乎停用了全部苏联海外军事基地和军事基础设施。也正因如此，俄军只能在不远离本土的地区实施军事行动，俄海军尚不能在大洋常态化部署。

　　2008年的俄格战争、2008年俄海军开始的亚丁湾护航、2013年的叙利亚战争危机，都充分暴露出俄军在远程兵力投送上的不足，这与缺乏海外军事基地直接相关。

　　目前，俄罗斯仅有的少量境外军事基地或军事基础设施，绝大部分都位于原来的苏联加盟共和国领土上，大都为内陆基地。恢复、重建或新建海外军事基地，创建海外军事基地网络，可保证俄海空军有能力在远离本土的地区实施军事行动，从而极大地提高俄军整体作战水平和威慑能力。

　　俄罗斯在地中海地区和亚太地区的军事基地

　　设在塔尔图斯港的俄海军物资-技术保障基地成立于1971年。目前，塔港基地缺乏大型船舶修理所需的基础设施，需要扩建和升级，以具备真正意义上的海军基地的全部功能。

　　由于俄罗斯在2013年叙利亚战争危机中支持叙利亚现任领导人和政府，相关谈判只能等到叙利亚局势稳定后才能进行。如果叙利亚政权更替，塔港基地的前途堪忧。

　　2013年夏季，俄罗斯与塞浦路斯两国外交部长会晤期间，俄外长拉夫罗夫表示，俄罗斯有意租借位于帕福斯城的“安德烈亚斯·帕潘德里欧”空军基地。近几个月来，两国就在塞浦路斯领土上建设俄罗斯军事基础设施进行了谈判，近期将签署条约。

　　俄罗斯的租借协议对塞浦路斯有利，但可能会对塞浦路斯与俄罗斯之外的其他国家关系带来负面影响。塞浦路斯曾表示，关于俄罗斯租借或与塞浦路斯共同使用塞浦路斯军事设施的决定，要在符合塞浦路斯国家利益的前提下并经反复权衡，才能最终作出。

　　2013年2月，绍伊古在视察黑海舰队旗舰“莫斯科”号导弹巡洋舰时称，“地中海及其周边地区对俄罗斯国家安全具有重要意义，同时集中了对俄罗斯国家利益最为严重的威胁。”俄罗斯在地中海地区设立军事基地，可为于2013年年初组建的俄海军地中海战役集群提供保障。

　　在亚太地区，俄罗斯的军事基地选在越南。1979年，越南金兰湾成为苏联海军太平洋舰队的中转站和补给基地，后来成为苏联海军在亚太地区最重要的海外军事基地。1991年，苏军开始撤离。2001年，基地关闭并交还越南。

　　2013年3月，在绍伊谷与越南国家主席张晋创和国防部长冯光青会晤期间，两国签署了系列军事和军事技术合作意向，包括越南允许俄海军舰艇在越南港口停泊和修理。2013年秋季，两国签署协议，主要内容包括：俄罗斯帮助越南组建潜艇部队、俄罗斯重新租借金兰湾海军基地等。

　　金兰湾濒临南海，地处巴士海峡—马六甲海峡、新加坡—中国香港两条航线的中心，隔海与菲律宾苏比克美国海军基地相对，战略地位极为重要。

　　俄罗斯在金兰湾设立军事基地，可极大增强俄罗斯在亚太地区重要战略通道和海域的军事影响力和控制力，使得俄海军太平洋舰队的战略影响力从日本海、鄂霍次克海、白令海扩展到南海、马六甲海峡直至印度洋，保卫亚太地区的海上交通线，保证俄罗斯远东地区的安全与稳定。

　　俄罗斯计划在印度洋地区和中南美洲建设军事基地

　　俄罗斯把在印度洋地区的军事基地选在塞舌尔和新加坡。值得注意的是，此前，无论俄罗斯还是苏联，都未曾与这些国家在军事领域开展过合作。

　　新加坡和塞舌尔群岛分别位于印度洋东西两端，在这两国设立军事基地，可相互呼应，成为俄军在印度洋地区的前沿阵地。新加坡军事基地可直接控制马六甲海峡和南海，与金兰湾军事基地互为支援。

　　塞舌尔军事基地相距位于印度洋中部的美国迪戈加西亚军事基地不远，可控制亚丁湾、红海、阿拉伯海和波斯湾等重要海域，可作为俄海军黑海舰队经地中海进入印度洋的前站，并可增强俄罗斯对中南非洲的影响力。

　　俄罗斯设立军事基地的提议没有得到两国明确答复，两国领导人也未就此发表任何评论。俄罗斯目前还不会在印度洋地区设立真正意义上的军事基地，因为俄海军在这一地区军事需求不迫切。俄罗斯与两国谈判，只要达成简化俄海军舰艇在其港口停泊和补给程序这一目标即可。

　　在中美洲，俄罗斯希望在古巴、阿根廷、委内瑞拉和尼加拉瓜建设军事基地。

　　在这些中南美洲国家设立军事基地，可以加强俄罗斯在西半球的军事存在，设在古巴的军事基地可保证俄军对中北美洲沿岸重要地区的监控，并可分担战时俄军在北大西洋地区实施军事行动时承受的压力。

　　俄在古巴、尼加拉瓜和委内瑞拉的军事基地，可有效控制连接太平洋和大西洋的加勒比海与巴拿马运河，进而扼住连接美国东西海岸的海上命脉；俄在南美洲第二大国——阿根廷设立军事基地，可与美国争夺在南美洲地区的影响力。

　　此外，美国在其南部地区部署的导弹防御系统相对薄弱，俄罗斯军事基地能够对其构成现实和有效的威胁。

　　俄罗斯布局海外军事基地网络出于战略防御目的

　　俄罗斯创建海外军事基地网络的计划虽称不上“宏大”，但可以说是“极具魄力”。由此可以看出，俄罗斯的大国雄心并未泯灭。

　　俄罗斯的《国家安全构想》和《军事学说》指出，俄罗斯不以谋求霸权地位作为目标，俄罗斯实施的是防御性军事战略。但在当今条件下，同时也是无数战争案例充分证明了的，实施保守的“单纯”防御战略，战时必将是“自掘坟墓”。

　　人类战争史表明，进攻性武器的发展总是超前于防御性武器，而战争中采取攻势战略的一方，总是可以占据战场主动权和取得战场优势。

　　当今世界，军事科技迅猛发展，远程高精度进攻性常规武器已在一定程度上具备核武器的功能和威力，成为战略威慑和遏制力量，防御一方对这类武器的打击，将是“防不胜防”。

　　在战略和战役层面上，进攻和防御从来都不存在着严格的界线。俄罗斯在海外布局军事基地网络，虽在西方国家眼中具有强烈的“进攻性”和“军事扩张”意味，但我认为，这仍然是俄罗斯的战略防御举措，是其在当今军事科技、国际政治和军事局势下的明智、大胆选择。

　　俄罗斯布局的海外军事基地网络无法与美国相比

　　从当前俄罗斯军事、政治和经济形势来判断，俄罗斯尚无在海外大规模和常态化驻军的需求和能力。

　　另一方面，俄罗斯设立海外军事基地和在他国驻军，需要征得基地所在国军政领导人和民众的认可，并克服基地所在国的法律障碍，才能与基地所在国缔结相关条约或协议。

　　对于俄罗斯而言，更为现实和可行的短期目标，是简化俄舰艇和飞机在他国停泊、中转和补给的许可程序。

　　海外军事基地网络的创建和维持所需费用为天文数字，因此，经济因素是俄罗斯制定和实施该计划时必须要首先考虑的。

　　从数量、地理位置、规模和完备程度等多个指标衡量，俄罗斯布局的海外军事基地网络尚无法与美国相比。但作为“全球军事霸主”，美国很难不把这一举动当作对自己军事和政治权威的有力挑战。

　　从日前俄罗斯在克里米亚所实施的坚决、果断行动，以及应对西方国家反制时采取的态度和举措，可以清楚看出，随着国力的复苏和增强，现在的俄罗斯在国际舞台上表现得愈发自信。

　　俄罗斯清醒地认识到，在与西方国家的博弈中，仅依靠政治和经济手段难以见效和有说服力，强大的军事实力才是保护国家利益的根本依仗，而只有采取实际军事行动，才能真正掌握话语权。

　　（作者单位：海军工程大学）