近日，工信部联合国家发改委、科技部、财政部等15个相关部门和单位印发了《关于发挥民间投资作用 推进实施制造强国战略的指导意见》（以下简称《意见》），其中，许多政策努力向民营企业倾斜，在某些领域还取得不小的突破。比如，《意见》要求，许多垄断行业要向民间资本开放等。

相关负责人在解读该意见时表示，发布该《意见》旨在解决当前我国制造业领域民间投资活力不强的困局。据工信部提供的数据显示，制造业领域民营企业数量占比已达90%以上，民间投资的比重超过85%，成为推动制造业发展的重要力量。

但是近年来，受多重因素影响，制造业民间投资增速明显放缓，2015年首次低于10%，2016年继续下滑至3.6%。在这种背景下，虽然各个方面都很重视民间投资工作，近年来部署出台了一系列有针对性的政策措施并开展了专项督查，民间投资增速企稳回升，今年1～10月，制造业民间投资增长4.1%。

但是，当前民间投资增长仍面临着不少困难和障碍，部分鼓励民间投资的政策尚未落实到位，营商环境有待进一步改善，一些垄断行业市场开放度不够，融资难、融资贵问题仍然存在，民间投资活力不强的局面尚未根本改观。

在这种背景下，如何进一步激发民间投资的活力，考验着各相关部门。

据悉此次15部门所下发的《意见》不仅明确了要大力支持民间资本、民营企业的发展，还将通过支持民营企业创新能力提高、加强科研能力转化、打破一些行业的垄断、降低中小企业税费等措施来实现。

以创新为例，下一步将更多发挥民营企业聚集创新资源的能力。创新是振兴先进制造业的关键所在，创新体系建设的主体在于企业，尤其是贴近市场、嗅觉敏锐、机制灵活的民营企业，在推进技术创新能力建设方面更能聚集创新资源，发挥引领示范作用。

《意见》就明确指出，要探索完善创新体系建设，推动骨干民营企业参与制造业创新中心建设，引导民营企业参与标志性项目建设；提出建立科技成果发布和共享平台，提供适合民营企业需求的项目技术源和公共技术服务；推动民营企业参与知识产权联盟建设和标准制定，加强对民营企业的知识产权保护。

近年来，我国工业企业研发投入快速增长，社会创新要素不断向企业集聚，自主创新能力明显提升。据国民经济和社会发展统计公报数据，2016年全国R&D经费支出15500亿元，是2011年的1.8倍。

中国需要发挥全社会的力量，共同提升创新的水平。民营企业则是重要的力量之一，必须充分利用。

《意见》系统梳理了促进制造业民间投资和制造强国建设的相关政策，按照“市场主导、问题导向、协同推进、公平共享”的基本原则，提出了八个方面的主要任务。毫无疑问，如果能够有效落实，将大大激发整个制造业民营资本的活力。