阅读提示

歇业制度相当于为市场主体“停机保号”，保留了“身份资格”，让经营者能够“喘口气”，为短期经营困难企业纾困，留足“喘息休养”的空间，营造更加透明、公平、公正的法治化营商环境。

经过近两个星期的思想斗争，重庆一家广告传媒公司的老总李东，做出了让公司歇业的决定，“我准备利用歇业的这段时间，捋清经营思路，再给自己‘充充电’，让企业‘喘口气’后再出发”。

采访中，李东告诉记者，自己大学毕业后，和几个好友一同创办了这家公司，就在大家对企业未来发展充满信心之时，突如其来的疫情打乱了一切。

符合市场主体期待

“疫情对公司经营产生很大影响，加上今年市场不景气，公司已经快2个月没有业务了，很多员工陆续离职了。”3月18日，心事重重的李东，缓缓打开了公司大门，看着空荡荡的工位和挂在墙上的团队合照，他发出无奈叹息。

“我们靠着以前积累的客户资源苦苦撑了两年，但现在确实坚持不下去了。”李东坦言，他原本去年就准备关停公司，但无意间在网上看到“歇业备案”政策，这让他重新燃起希望。

李东口中的“歇业备案”政策源自今年3月1日起施行的《市场主体登记管理条例》中首设的歇业制度，依托该制度，市场主体可自主决定“休眠”。

记者了解到，由于疫情发生以来，部分市场主体因受疫情影响，暂时无法开展经营活动，但仍有较强的经营意愿和能力，为了应对这种情况，歇业制度应运而生。

“《条例》正式施行后，全国各省市有不少准备退市的民企转而办理了歇业。”重庆市场监督管理局相关工作人员表示，歇业制度相当于为市场主体“停机保号”，保留了“身份资格”，让经营者能够“喘口气”，打破了以往“一刀切”的注销退市模式，为短期经营困难企业纾困，留足“喘息休养”的空间。

为企业留足“喘息”空间

那么，歇业与停业有什么不同呢？

“给公司办理歇业对我来说是一个折中的办法。”李东表示，歇业意味着他不用再依照法律规定进行注销，能够继续保有企业名称、商标，扛过困难期后，可以直接开始营业。

北京德恒（重庆）律师事务所律师李建介绍，按照《公司法》规定，公司成立后无正当理由超过六个月未开业的，或开业后自行停业连续六个月以上的，可以由登记机关吊销营业执照，企业被吊销营业执照后，应当解散或办理注销登记，这也意味着企业被按下了“终止键”。

在李建看来，市场竞争的不确定性往往导致企业经营状况多变。以往企业面临经营困难时，大多“咬牙硬挺”或“破产清算”，如今引入歇业这个“第三种形态”，意味着市场主体多了按“暂停键”的选择，这也为经营困难的企业提供一个缓冲期。

李东以自家企业为例给记者算了一笔账，企业歇业一年可节省开支80余万元。

“这段时间，我也意识到企业经营模式应该有所改进，准备用一到两年的时间提升自己。”李东说，企业办理歇业后，他准备好好“喘口气”，争取早日东山再起。

记者注意到，和李东有类似想法的企业负责人不在少数。《条例》正式施行的第二天，重庆金牌管家家政服务有限公司法定代表人便来到重庆渝中区市场监督管理局登记窗口，提交了企业歇业备案材料。

据了解，该企业主要从事家政服务行业，疫情发生后，业务量大幅下降，企业的正常经营活动受到影响。就在企业左右为难之时，歇业制度为其提供了“两全”选择。

“企业若不注销，每个月各种成本，压得我喘不过气来。若是注销了，就算熬过困难期，企业却没有了。企业经营就像长跑，在半路上‘喘口气’后再出发，远比从起跑线上开始容易。”该企业相关负责人表示。

国家市场监管总局登记注册局局长杨红灿表示，建立歇业制度，目的就是为给经营困难的企业提供一个缓冲性的制度选择，从而激发市场活力，降低市场主体维持成本，助企纾困。

“歇后监管”不能留“盲区”

市场主体有活力，市场经济才能有动力。

采访中，多位业内人士均认为，歇业制度是《条例》最为突出的制度创新，是我国现有登记制度的丰富与补充，有利于中小企业持续经营，也为有关部门出台帮扶政策提供了制度基础。

“在当前疫情防控的大环境下，歇业制度属于市场退出机制的补充和完善，但也不能一‘歇’了之，‘歇后监管’更不能留‘盲区’。”李建认为，接下来，相关部门应当强化监管力度，建立完善好配套制度，防止个别企业借机浑水摸鱼。

中国人民大学法学院教授刘俊海认为，市场主体登记管理制度再好，倘若束之高阁，也难以实现既定目标。《条例》的法律效力取决于登记机关能否做好动态跟踪、日常巡查、行政指导等相关服务，也取决于市场主体能否自律。

刘俊海说，市场主体歇业制度的落地生根需要税务部门、人力资源部门的通力配合，也离不开相关监管部门的同频共振，更离不开社会各界的共治、共管。

重庆市工商业联合会相关负责人表示，登记机关要做好日常巡查，监管部门及行业协会要建立良性联动机制，设立“诚信台账”，及时查处、打击违反登记制度行为，让制度真正服务于诚实守信的经营者，营造一个更加透明、公平、公正的法治化营商环境，畅通企业从歇业到再出发的通道。