观 点

两个重要文件的出台都正值党执政的内外环境复杂多变，改革发展中新情况和新问题不断出现，群团工作面临如何应对新挑战的重要时刻，为做好工会工作指明了正确方向。

党的十一届三中全会以来，党中央出台过两项专门关于加强党的群团组织领导的重要政策文件，其一是1989年12月出台的《中共中央关于加强和改善党对工会、共青团、妇联工作领导的通知》（以下简称《通知》），其二是2015年1月印发的《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》（以下简称《意见》）。两个文件虽然出台于不同时期，但却有相似之处，都正值党执政的内外环境复杂多变，改革发展中新情况和新问题不断出现，群团工作面临着如何应对新挑战的重要时刻，为做好工会工作指明了正确方向。

《通知》是在整顿治理、深化改革的背景下提出的。党的十二大以来，我国经济取得巨大成就，但也出现了一些问题和困难。1988年9月，党中央召开十三届三中全会，提出治理经济环境、整顿经济秩序、全面深化改革的方针。正当治理整顿工作深入开展时，1989年，党的十三届四中全会强调全面坚持和贯彻“一个中心，两个基本点”的基本路线，继续推进治理整顿和现代化建设事业。

同一时期，我国政治体制改革刚刚起步。1987年，党的十三大明确提出政治体制改革，要求群团组织改革组织制度，转变活动方式，积极参与社会协商对话、民主管理和民主监督，把工作重点放在基层，克服行政化倾向，赢得群众的信任。1989年12月，中共中央发出《通知》，要求切实加强和改善党对工会、共青团、妇联工作的领导，充分发挥群众组织的作用。《通知》的核心是通过加强和改善党的领导，充分发挥党的群众组织在贯彻党的基本路线、推进社会主义现代化中的桥梁纽带和社会支柱作用。

《意见》是在新时代全面深化改革的背景下提出的。中国特色社会主义进入新时代后，在我国经济稳步发展，经济实力大幅跃升的同时，一些深层次体制机制问题日益显现，改革进入攻坚期和深水区。为了从全局解决我国改革发展中一系列突出矛盾和问题，2013年11月，党的十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，对深化经济体制改革作出全面规划和部署，强调经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。

全面深化改革的重要组成部分是紧紧围绕坚持党的领导深化政治体制改革。2015年1月，中共中央印发《意见》，明确指出群团组织基层基础薄弱等问题，工作活动方式单一，进取和创新精神不强，存在机关化、脱离群众的现象。7月，中央党的群团工作会议召开，再次强调保持和增强党的群团工作的政治性，关键是群团组织必须自觉坚持党的领导。同月，党中央决定在全总开展中央群团机关改革试点，全总党组成立改革试点工作小组，制定《全国总工会改革试点方案》，从改进工会领导机构人员构成和全总机构设置、创新职工建功立业的载体和方式、完善维护职工权益制度和机制、着力做强基层夯实基础等7个方面着手，将改革举措分解为13项重点任务、25个主要制度文件、50项具体措施，确保改革试点各项任务落实。

从《通知》到《意见》的出台，虽然相隔26年，但围绕党对工会工作指出的方向和提出的要求是一脉相承的。首先，强调始终坚持党对工会工作的领导，这是做好工会工作的根本保证。只有在党领导下，把党的理论和路线方针政策贯彻落实到工会工作各方面，工会事业才能牢牢把握正确的政治方向。其次，强调始终服从服务于党的中心任务，这是做好工会工作的重要使命。工会只有把自身工作与党领导的伟大事业紧密联系在一起，自觉服从大局、坚决维护大局，才能成为推动历史前进的积极力量。最后，强调始终发挥桥梁纽带和重要社会支柱作用，这是做好工会工作的价值所在。工会只有把职工群众的愿望和诉求及时反映给党和政府，把党的决策部署变成职工群众的自觉行动，才能真正成为社会主义国家政权的重要社会支柱。

（作者单位：中国劳动关系学院、中国青年政治学院）