基层工会离职工最近，联系职工最直接，服务职工最具体，是工会工作的基础和关键。在基层工会体系中，企业工会是基层工会的主体，是基层工会作用发挥的基石。

中国工会十八大提出，突出抓好基层基础工作，打通服务职工群众“最后一公里”。广东省深圳市坪山区总工会在探索高质量、系统化推动非公企业工会工作建设过程中，于2019年3月推出星级示范基层工会创建项目，组建星级工会联盟，形成扁平化管理组织，并将联盟建设与企业资源拓展、本地产业发展紧密联系，在维护职工权益、促进企业发展的同时，不断助力地方产业经济发展，形成劳资政三方共同支持的长效机制。

针对新建企业工会不知道“做什么、怎么做”的问题，坪山区总工会制定了涵盖党政工共建、思想引领、维权服务等内容的7类、18项、57个量化评价指标，通过一星到三星等级标准分级，形成星级工会评价体系。基于这一评价体系，选出优秀星级企业工会，组建星级工会联盟，给予政策和经费支持。经过5年的建设，星级工会联盟已历经三次迭代。

首先，建立优秀工会主席队伍交流机制。星级工会联盟的组建初衷是为了企业工会之间相互学习与交流。通过“星级工会主席沙龙”“星级工会开放日”等交流活动，推动企业工会标准化建设。星级工会联盟的成立，打破过往各企业工会间“聚不拢、力量散”的局面，实现先进经验互学互鉴、共性问题互助解决，形成了长效性的交流支持机制。

其次，建立企业管理和创新能力提升机制。随着星级企业工会主席交流机制的建立，工会联盟交流议题开始关注工会如何助力企业提升管理和创新能力。星级工会联盟充分发挥企业工会干部熟悉生产一线的优势，聚焦生产计划安排、质量管理工具应用、绿色低碳生产等企业生产管理重点，按照“培养一批创新人才、改良一批创优项目、验收一批创效成果”的工作思路，定期组织劳模工匠、生产技术骨干、工会积极分子，开展“企业开放日”“技术沙龙”等交流活动，不断提升企业管理水平和创新能力。

另外，建立资源共享与产业链融通机制。在“产业立区、制造业强区，重点培育发展壮大具有国际竞争力产业集群”的战略指引下，坪山区星级工会联盟开始在产业链层面形成合作机制，为联盟运行打造更加坚实的产业生态基础。星级工会联盟依托所属的产业链龙头企业，搭建集生产、供销、运输、加工等全产业链信息整合渠道，畅通区内星级工会所在企业间技术、产业、市场对接渠道，推动企业间相互提供配套产品和服务，逐步形成联系广泛的企业间协作机制。

通过星级工会联盟建设，坪山区形成了企业工会建设的生态共同体，获得了政府、企业和职工的共同支持。其主要经验可总结为三个方面。

第一，正确把握发展与权益的关系。发展是权益的基础，权益是发展的结果。工会以职工权益维护为出发点，谋划推动企业发展和地方经济发展的多种手段，构建权益与发展的良性螺旋式上升机制。第二，上级工会赋能企业工会建设。由于企业工会主席普遍为兼职，新建企业工会的工作人员也普遍面临能力不足的问题，如果没有上级工会的管理和支持，企业工会将面临作用发挥不佳的难题。通过星级工会联盟建设，坪山区工会形成了上级对下级工会的赋能体系。第三，抓住企业工会主席这一关键群体。星级工会联盟组织和团结了一大批具有工会意识、群众基础好，能为职工说话办事、素质高、能力强的企业工会主席，成为工会工作的“排头兵”。

企业工会直接面对职工群众，处在促进企业发展、协调劳动关系的第一线，在动员组织职工、调动发挥职工积极性和创造性、提高企业经济效益和生产效率、防范化解劳动关系矛盾等方面，具有不可替代的地位和作用。在重视基层、面向基层、服务基层的基础上，应该把企业工会工作放在更加突出的位置，进一步健全企业工会组织，增强企业工会活力，提高企业工会干部的能力和水平，努力把工会工作做到企业职工中去，为提高工会整体工作水平、开创新形势下工会工作新局面奠定更加坚实的基础。

（作者单位分别为：中国劳动关系学院、广东省深圳市坪山区总工会）