●观点

有效破解产业工人队伍建设改革中的难题，是自觉把改革摆在更加突出位置的生动体现，是紧紧围绕推进中国式现代化进一步全面深化改革的现实要求，更是落实全会精神的实际行动。

党的二十届三中全会为全面深化改革、推进中国式现代化吹响了号角。产业工人队伍建设改革是全面深化改革的重要内容。自《新时期产业工人队伍建设改革方案》印发以来，各地在推进改革过程中积累了一系列经验做法，取得了显著成效，但这项改革也面临着一些有待破解的难题，如产业工人的获得感有待进一步提升、企业主体作用发挥有待加强、产业工人技能形成的制度体系有待完善等。有效破解产业工人队伍建设改革中的难题，是自觉把改革摆在更加突出位置的生动体现，是紧紧围绕推进中国式现代化进一步全面深化改革的现实要求，更是落实全会精神的实际行动。

第一，落实构建高水平社会主义市场经济体制要求，充分发挥企业主体作用。全会提出，支持和引导各类企业提高资源要素利用效率和经营管理水平、履行社会责任。这为企业在培养工匠和技能人才方面的主体作用发挥指明了方向。目前，部分非公企业对职工进行思想引领、培训开发、技能认定、提高待遇、促进发展等具体工作重视不够，不少企业在校企合作过程中也没有表现出强烈的意愿。究其原因，一是部分企业特别是中小型民营企业，受制于较大的内外部经营压力，无力顾及“产改”；二是部分企业没能从“产改”中得到显著的收获，缺少内驱力。为此，要贯彻落实全会精神，从市场机制建设上寻找突破口。在实践中更加注重顺应市场规律，协调不同职能部门拟订专项优化措施，鼓励企业深入推进“产改”，深度参与校企合作，赋予行业协会更多职权，充分发挥市场机制作用，使“产改”工作与高水平社会主义市场经济体制建设相适应。

第二，落实健全推动经济高质量发展体制机制，构建和谐劳动关系。全会提出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。贯彻落实全会精神，需要通过推进“产改”来培育适应发展新质生产力要求的新型劳动者，推动高质量发展。同时需要认清，和谐劳动关系是发展新质生产力、提升全要素生产率的重要保障。工会制度和工会工作对和谐劳动关系建设至关重要，也是影响全要素生产率的重要因素。为此，工会可以通过搭建民主参与平台、素质提升平台、创新创效平台、利益共享平台、文化活动平台等，推动企业构建和谐劳动关系。

第三，落实构建支持全面创新体制机制要求，完善产业工人技能形成制度。全会要求，深化人才发展体制机制改革；着力培养造就卓越工程师、大国工匠、高技能人才；建设一流产业技术工人队伍。目前，职业院校向产业工人队伍输送人才的数量仍有待增加，质量也有待提升；投入产出比、可获得性等因素影响产业工人参与职业技能培训的动力；流动率、培训成本等因素影响企业实施职业技能培训的动力。此外，不同类型的人才资质框架衔接不畅也在阻碍产业工人技能形成的制度体系完善。为此，贯彻落实全会精神，要从深化人才发展体制机制改革的高度来破解问题，充分认识到产业工人职业技能培训具有准公共产品属性，政府是人力资本投资的最大受益者，需要作为人力资本投资的主体之一发挥作用。结合发展新质生产力需要，充分发挥各级工会院校和工匠学院作用，构建职工数字素养与技能培训长效机制。以智能制造、工业互联网等行业一线产业工人为重点，组织开展“数字工匠”评选和培育活动。建立产业工人数字素养与技能发展评价指标体系，定期开展产业工人数字素养与技能发展监测调查和评估评价。围绕数字产业化和产业数字化，在5G基站、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网等数字产业积极开展劳动竞赛。

第四，落实健全宏观经济治理体系要求，完善“产改”的政策统筹协调机制。全会指出，科学的宏观调控、有效的政府治理是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求；健全国家经济社会发展规划制度体系。当前，全总在改革协调机制中承担“牵头抓总”的重任，整合多个政府部门协同推进。但在“产改”实践中，不同程度地面临着部门之间职责不明晰、沟通协调不顺畅、调动整合资源能力有限等约束，影响工作的整体推进。贯彻落实全会精神，要充分认清“产改”对推动高质量发展的战略意义，在推进“产改”过程中不断探索完善相应的政策统筹协调机制，切实增强宏观政策取向的一致性。

第五，落实健全保障和改善民生制度体系要求，增强产业工人的获得感。全会指出，在发展中保障和改善民生是中国式现代化的重大任务；解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，不断满足人民对美好生活的向往。“产改”要解决产业工人最关心最直接最现实的利益问题，让广大产业工人共享改革发展成果，充分激发产业工人的积极性主动性创造性，为实现第二个百年奋斗目标和全体人民共同富裕贡献力量。目前，在产业工人的工资收入、工作环境、职业认可度等方面仍存在一定提升空间，一定程度上导致了制造业产业工人特别是高技能人才的短缺和流失问题。贯彻落实全会精神，要聚焦“完善收入分配制度”相关要求，在宏观层面探索建立各级技能人才最低工资标准，在微观层面引导企业完善内部薪酬分配和激励机制，推行“新八级”岗位绩效工资制，并探索通过集体协商和民主程序建立产业工人工资增长机制。聚焦“完善健全社会保障体系”要求，加强对新业态劳动用工的管理和规范，推动建立健全新就业形态劳动者权益保障政策法规体系。