——政府与同级工会联席会议制度的实践与发展

　　编者按

　　纪念政府与同级工会联席会议制度推行30周年座谈会12月13日在北京召开。会议总结推行政府与同级工会联席会议制度30年来取得的成绩和经验，研究完善新时代政府、工会、企业共同参与的协商协调机制，探索进一步推进联席会议制度创新发展的思路和对策。会上，陕西、福建、邯郸、扬州、余姚和中国农林水利气象工会介绍了坚持推进联席会议制度的探索与经验。“他山之石,可以攻玉”，现将有关交流材料摘编刊发，供大家学习借鉴。

　　坚持政府与工会联席会议制度 不断拓展工会宏观参与的渠道

　　福建省总工会

　　福建省政府与省总工会联席会议制度创建于1989年，30年来从未间断。目前这一制度已在省、市、县三级全面建立，并向乡镇（街道）延伸，成为改革开放40年来福建工会最具影响力的重大工作品牌。

　　拓展联席会议的内涵与外延

　　福建工会把联席会议制度作为长效机制不动摇，紧密结合各个时期的形势任务，不断充实内涵，拓展外延，充分发挥联席会议在民主协商、宏观维权、维护稳定方面的重要作用。

　　1.民主协商的重要平台。福建各级政府与工会借助联席会议这一平台，就经济社会发展重大问题和涉及职工群众切身利益的实际问题，先后推动制定了省级规范性文件12个，8部涉及职工权益和工会工作的省级地方性法规，形成一套行之有效的维护职工合法权益制度保障体系。

　　2.宏观参与的具体途径。通过联席会议,党委政府把更多资源和手段赋予工会，为工会主动依法科学维权创造了有利条件。30年来，联席会议研究议定并解决的问题，80%以上是职工最关心最直接最现实的利益问题，让职工群众有了实实在在的获得感、幸福感、安全感。

　　3.社会稳定的有效手段。上世纪90年代，福建省一批困难企业早该破产却破不了，引发了企业的不安和职工的焦虑。在大量调研的基础上，省总工会在两次联席会上提出了“建立破产企业准备金制度”的建议，得到采纳并实施，企业改革得以顺利进展。30年议定并解决了200多个问题。

　　探索联席会议的方法与路径

　　福建工会积极探索联席会议制度取得实效的工作路径，总结出“三个结合”的工作方法，让联席会议从“民意”走向“决策”，从“文件”转化为“实惠”。

　　1.调查研究与政策制订相结合，找准着力点。每年年初，省总工会确定10多个重点课题，组织人员深入基层调研，召开专家、学者论证会，提出若干议题，提请联席会议研究，推动出台一系列关系职工切身利益的政策性文件。

　　2.反映问题与解决问题相结合，增强实效性。如近两年着重反映了我省技术工人队伍总量偏小、结构不合理、企业主体责任不落实等问题，引起省政府高度重视，促进省政府持续加大职工队伍素质建设，推动了产业工人队伍建设改革迈出新步伐。

　　3.会前协调与会后督查相结合，提高落实力。会前，联席会议议题通过政府办征求相关部门意见，经过反复磋商，最终确定上会议题。会后，政府办和总工会协同形成《会议纪要》，政府各相关部门对议定事项主动跟进，抓好落实，在次年联席会议上报告落实情况。

　　强化联席会议的共识与多赢

　　福建工会着力构建政府牵头协调、工会组织运作、相关部门参与、共同协商解决问题的有效机制，形成了给力、发力、合力的成功“三元素”。

　　1.省委省政府坚强给力。习近平总书记等党和国家领导人在福建工作期间，亲自倡导并大力推动联席会议制度。习近平总书记在福建担任省长期间，连续三年坚持每年亲自主持省政府与省总工会联席会议。30年来，省委省政府坚持一张蓝图绘到底，一茬接着一茬干，一任接着一任推，使联席会议制度在福建得以坚持并不断传承发展。

　　2.制度体系持续发力。省委省政府6次发文，明确提出要坚持和完善政府与工会联席会议制度，每年至少召开一次会议。2003年，联席会议制度写进了《福建省实施<工会法>办法》，纳入依法治会的重要内容，成为全省各级工会民主参与的重要法律制度。

　　3.相关部门形成合力。政策的制定到实施有一个过程，需要相关部门合力推动落实。2017年省政府与省总工会第30次联席会议将环卫工人待遇落实情况列入研究议题。会后，省住建厅将全省公租房向环卫工人倾斜，省财政厅制定了鼓励环卫工人参加养老保险的政策，省人社厅加大对环卫工人缴纳社保工作的劳动监察执法力度，有效改善了环卫工人工作生活条件。