李 军

　　作为欠发达地区，庆阳市农业比重大，农村人口多，自然条件差，生态环境脆弱，城镇化发展落后于全省水平，城镇化区域发展不平衡。农业地区城镇化建设任务重、难度大，必须大力解放思想、改革创新，把城镇化潜力和改革红利结合起来，形成叠加效应，增创持续动力。

　　一要发展现代产业，增强农业发展后劲。推进新型城镇化，关键要做强产业，构建现代产业体系，促进城镇化与新型工业化、农业现代化联动发展。要大力发展产业特色鲜明、发展业态新颖、节能低耗环保、科技含量较高的现代工业，切实加快经济开发区、乡镇工业集中区、镇村中小企业园建设；要大力推广现代高效农业，加强现代农业园区建设，发展多种形式的合作与联合，提高合作社的经济技术服务能力，带动更多农户发展现代农业。

　　二要以扶贫开发为重点，加快推进城乡一体化发展。要坚持开发式扶贫与救助式扶贫相结合，注重整村推进、连片开发、整乡推进；实施生态移民工程，推进以工代赈和异地扶贫搬迁工作，构建扶贫开发新机制，使贫困人口实现脱贫目标。坚持把扶贫开发、城镇化建设、精神文明建设和农村改革相结合，加快城乡基础设施一体化，加强区域生态环境保护与建设，建设生态宜居美丽庆阳，提高人民群众对生态环境的满意度。

　　三要积极推进“新三农”建设，促进农民市民化。要立足市情，规划建设具有庆阳地域文化特色的新农村建设；拓宽城镇就业渠道，鼓励自主创业就业，加强转移农民职业技能培训。要不断加大对农村社会事业的财政支持力度，进一步完善乡镇卫生院、村级卫生所医疗设施和基础设施，实现标准化乡镇卫生院全覆盖；统一配置城乡教育资源，促进城乡教育均衡发展；加快推进乡镇、村文化体育活动场地建设，积极开展群众性文化活动和送文化下乡活动。要积极探索建立与农村经济发展水平相适应、相配套的农民养老保险、社会救助、社会福利制度，提升社会救助体系建设水平，促进农民市民化，让更多的农民享受与城市居民一样的公共服务。

　　四要破除制度障碍，增强改革创新能力。要稳步推进土地制度改革，允许农村集体经营权建设用地出让、租赁、入股，探索建立农民承包地和宅基地转让和退出机制；大力发展农民专业合作组织、龙头企业等新型农业经营主体，有序促进承包地流转；加快户籍制度改革，进一步放开城市、城镇户口准入条件，全面实施“居住证”制度，使城镇流动人口与户籍人口享有同样的待遇，打通农民进城的“绿色通道”；完善住房保障制度，建立以保障性住房为基础、以商品住房为主导、以市场租赁为补充的市场配置和政府保障相结合的住房供应体系，逐步将城市流动人口纳入住房保障范围；创新投融资制度，建立新型城镇化建设基金，发挥政府投入的基础性、导向性作用；探索市场化、多元化投入机制，吸纳社会资本全面参与新型城镇化建设。

　　（作者系庆阳市人大常委会办公室副主任）