武汉大学资源与环境科学学院副教授 詹长根

　　湖北省第二次土地调查建成了县级、市级和省级土地利用基础数据库，涵盖了每一块土地的用途、权属、界址、面积，还包括基本农田的地块信息和市级、县级、乡镇级、行政村级界线。首次实现了全省县级、市级和省级土地利用状况的数字化管理，包括数据存储、变更、处理、浏览、查询、统计和快速汇总分析等。第二次土地调查的重大成果之一，在于实现了全省土地利用管理数字化。土地调查数据库在国土资源管理工作中发挥了重要的基础保障作用，也为其他领域重大工作提供了广泛服务。

　　建成全省最大空间数据库

　　全省第二次土地调查，按照统一的标准，自下而上建成县、市、省三级土地调查数据库。数据库由遥感影像数据、土地利用图形数据和属性数据构成。省级数据库于2009年建设完成，目前总数据量达3.0TB。空间数据覆盖全省。

　　为维护调查成果的现势性，在国土资源部的统一部署和技术支持下，在2009年标准时点数据基础上，全省按照第二次土地调查的工作制度、分类标准、组织流程和技术手段，建立了土地变更调查机制，采用增量更新技术，不用每年将所有数据更新一遍，只需要提取监测到的变化图斑，经过严格核查之后录入数据库，从而精确地反映每年土地利用现状的变化情况。增量更新技术既保证了变更调查的高效高质完成，又节约了人力物力，还提高了土地利用变化监测管理的精度。2010年以来，全省连续四年运用新机制开展年度土地变更调查，更新各级调查成果，使数据库内的各类土地数据保持“新鲜”。

　　此外，由于采用了我国自主研发的VCT空间数据格式，能够兼容各种GIS平台，确保了数据成果统一规范，打破了平台之间的界限。

　　为国土资源“一张图”提供核心数据

　　土地调查数据库的建成，使全省土地有了‘一本账’，每一块土地的信息都登记在案，并能够随时调取。全省7984.50万亩耕地是由全省数据库中各地块汇总得到的，每个地块的权属、范围、面积及遥感影像都可随时调取。土地调查数据库的建成，实现了到地块的精细化管理，为提升国土资源管理水平打下了坚实基础。

　　土地调查数据“一本账”为国土资源“一张图”综合监管平台提供了核心数据。“一张图”构建了“批、供、用、补、查”综合监管平台，实现了国土资源监管“天上看、地上查、网上管”。目前，我省基于土地调查数据库，建立了国土资源管理“一张图”和综合监管平台，并在制订“十二五”规划等相关工作中，已经把本次调查成果作为重要参考。

　　同时，土地调查数据库还为国家土地督察机构在线督查系统提供基础数据。我省数据库的数据直接可供武汉督察局调用，这些数据成为督察机构内业审查和外业核查的重要依据。比如，督察人员在进行实地核查时，手持一台便携式终端，接收的就是土地调查数据库的数据，可精确显示所在地块的权属、界线、面积、用途及遥感影像等各种信息，将这些信息对照土地实际现状，是否存在违法行为一目了然。

　　此外，土地调查数据库还为国土资源管理工作提供着多项数据服务。如耕地、建设用地等分地类数据抽取、专题调查数据制作、指定坐标范围的土地利用数据查询分析等。这些专项数据为建设用地审批、土地规划、地质调查、地质环境监测、土地整治等工作提供了基础数据保障。

　　广泛服务多个领域和行业

　　第二次土地调查工作是国务院部署开展的一次重大的国情国力调查，摸清了我国土地资源家底，相关调查成果也应当进行共享。目前，我省土地调查数据库年平均服务与使用时间在300天以上，服务范围覆盖了我省大多数自然资源管理领域。

　　按照“边调查、边应用”的原则，第二次土地调查数据成果已经在地方发改、农业、林业、畜牧、民政、水利、环保、统计、规划、建设、公安、消防、税务、铁路、交通等多个部门以及电信、电力、石油等行业广泛使用。特别是在第六次人口普查和第一次水利普查中，全面应用了第二次调查数据。近年来，第二次土地调查数据成果的服务范围不断扩大，在农产品产量对地监测、林地保护、区域发展规划制定，以及不动产登记发证、南水北调、社会治安综合治理、警用地理信息平台建设、“以地控税、以税节地”等工作中均发挥了重大作用。

　　目前，第二次土地调查成果数据与统计、农业、林业、城乡建设、水利等有关部门数据已实现有机衔接。下一步，为保持调查成果数据的现势性和共享度，还须建立相应的体制、机制保障，不断强化与提高各地对调查数据成果的认识，坚持不懈地维护调查数据的权威性，提高健全和完善土地调查体制机制，支撑年度土地变更调查和监测、各级土地基础数据库的更新维护。省国土资源厅也将抓紧研究调查成果共享应用的途径和管理办法，充分发挥土地调查成果的基础性作用。