创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把创新摆在国家发展全局的核心位置，深入实施创新驱动发展战略，强化科技创新在全面创新中的引领作用，大力推动“双创”，为经济发展增添了活力。“双创”是激发全社会创新潜能和创业活力的有效途径，要为创业者营造良好人文环境，充分调动创新创业主体的积极性。

转变政府职能，释放市场活力

　　马克思说过，社会一旦有技术上的需求，则这种需要比十所大学更能推动科学的进步。推进“双创”的核心在于创造一种环境，让劳动者能够根据社会需求自主开展创新创业。这就要求必须转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，不断释放市场活力，从而推动创新创业。

　　一是积极转变思想观念，持续深化“放管服”改革。推进政府职能转变，规范“权力清单”的适用领域，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。加强战略规划、政策制定、监督评价、综合平衡等职能，为创新创业引导方向、提供服务。

　　二是提升政府公信力。政府要适应物质、技术和人文环境的变化，为创新创业的基础环境建设创造条件、提供支撑。着眼于创新创业基础环境优化，加强制度规范和约束，提升民生与就业服务水平，为创新创业打造阳光空间。加强政务公开和信息共享，凭借数字与网络技术手段加强自律、提高效率。加强法治政府建设，提高执法、监督、信息透明等方面的治理水平。

　　三是优化营商服务环境。重在调解合作和竞争中的无序冲突，减少主体行为关系中的交易损耗，最大程度地降低行政审批中的运行成本和社会成本。规范市场行为，加强知识和品牌的产权保护，完善创新创业维权处理机制。推动简政放权，推行网络服务平台，推广一站式服务模式。支持中介服务组织的繁荣发展，满足创新创业主体的融资、租赁、研发实验等多样化需求。

　　四是健全就业保障机制。创新创业需要就业主体具有宽容度高、自主性强的工作状态，使开创精神和开拓意识得到充分释放。推动相关服务组织（如工会组织）在主体行为协调中发挥作用，提高其认可度和影响力。比如，让从业者遇到失业情况时，能够享受到失业保险金、接受就业指导和职业培训服务等，切实为就业主体提供有效保障。

改革科技管理体制，强化创新激励

　　一方面，要强化顶层设计和统筹协调，完善科技管理机构的设置。建立符合国情的创新驱动发展战略决策专家咨询体系，实现从内部决策、精英决策向开放决策、大众决策的演进，广泛吸收科技共同体、产业人士的意见，推进民主化决策。将重大科技创新事项向社会公开，拓展公众网上参与科技决策的渠道。建立科技创新联席会议制度，健全科技管理协调机制，整合科技管理部门的职能，实现部门联动、政策衔接、信息共享、业务协同，消除多头管理、职能错位、相互掣肘的弊端。在科技领域投融资、技术标准、对外贸易、政府采购、财政资助、税收优惠等方面，形成统一的创新激励制度，推动产学研互动合作。

　　另一方面，要提高政策制定的科学性和可操作性，加强政策实施的评估监督。制定出台相关配套政策，要加强各部门和领域之间的相互协调和统一，面向贯彻落实层面进行倒推论证，防止政策设计缺乏科学论证和操作性不强带来的弊端，避免因“政出多门”而造成的无序现象。

加强公共服务，优化创新环境

　　创新创业基础环境的培育和提升是一项系统工程，需要全面把握、着眼长远，推动关键领域先行改革。随着政府职能向服务型转变，政府系统作为经济社会发展服务的庞大供给主体，可以通过与各行各业广泛而紧密的联系，引导和凝聚社会力量，带动发展环境的综合转变，为优化基础环境、增强创新创业活力发挥应有作用。

　　一方面，要为创新创业人员全面提供社会保障服务。深入推动公共服务均等化和均衡化，消除区域转移接续障碍，为创新创业活动赢得时间、积聚能量。加强公共信息共享和服务平台集成建设，推动公共事务处理的规范化、标准化和制度化建设，减少公众办事成本。重视空间环境素质对人才资源集聚的影响，全面加强环境保护和治理工作，为创新创业提供良好人文环境。

　　另一方面，要完善知识与技能扩散网络。推动创新创业实践需要增强知识与技能的扩散效应，推动创新创业人员的知识化和专业化转型，实现知识与技能的网络与规模经济效应。推动教育领域深化改革，为创新创业提供各类人才资源。提高职业教育和再培训学习的规模和质量，支持教育与培训机构的社会化发展。推动人才资源区域配置的均衡化，鼓励跨区域交流、合作和帮扶。解决教育领域公共投入不足、公众负担较重等问题，释放教育和培训的潜力和效应。

　　（作者系山东省黄河三角洲农业高新技术产业示范区管委会常务副主任）