从去年底中央财经领导小组第十一次会议首次提出加强供给侧结构性改革以来，供给侧结构性改革成为经济领域的热词，受到业界及公众的普遍关注。随后，中央经济工作会议提出“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务，中央开始部署研究改革方案，河南省《政府工作报告》也把深化供给侧结构性改革作为今年的重点工作，节后第一天召开的省政府全会上又再次强调了供给侧结构性改革的重要性。中央为什么要部署推进供给侧结构性改革？改革要解决的核心问题是什么？对于河南来说，供给侧结构性改革的重点应该放在哪些方面？就这些问题，记者采访了中国新供给经济学50人论坛成员、中国人民银行郑州中心支行行长徐诺金。

　　供给侧结构性改革是保持经济长期增长的必然选择

　　记者：中央经济工作会议强调，推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新，是适应国际金融危机发生后综合国力竞争新形势的主动选择，是适应我国经济发展新常态的必然要求。从我国国情和经济学的角度来看，推进供给侧结构性改革这一部署的提出是出于怎样的考虑？

　　徐诺金：要弄清中央提出推进供给侧结构性改革的原因，就要从总结改革开放以来我国经济发展的成功经验说起。改革开放以来，我国经济发展大体可以分为三个阶段。第一阶段是从1978年到2000年前后，这一阶段的特点是需求大于供给，政策着力点在供给侧，落脚点在满足需求。这一时期的供给侧改革主要是推进经济体制改革，释放各种生产要素的生产潜力，提高满足需求的能力。这一时期，我国巨大的人口红利和改革开放形成的制度红利，形成了特有的高储蓄条件，我国适时地采取了高投资政策，促进了高储蓄向资本的转化和积累，实现了经济的高速增长。第二阶段是从2000年到2008年前后，这一阶段的表现是国内基本需求得到满足，特点是供给超过需求。为寻求供求平衡，我国逐渐走上了一条外向型发展道路。第三阶段是2008年至今。美国次贷危机后，全球经济陷入低谷，外需下降，剩余出口受阻，我国的外向型经济受到考验。近年来我国经济增速节节下滑，GDP增速从10%到9%到8%到7%，连下四个台阶，目前国内外主要研究机构普遍预测我国未来五年经济增速不超过7%.

　　我认为，当前经济增速放缓是国外周期性因素和国内体制性结构性因素共同作用的结果，也与对我国经济发展现状认识不准确、宏观经济政策不到位的问题密切相关。我们过多地依赖需求侧管理，简单否定改革开放以来形成的高储蓄、高投资、高增长模式，重视刺激消费，抑制投资。在调控房地产市场、股市的过程中，强化政府干预，扭曲了供给结构和需求结构，导致产能、房地产库存、企业杠杆率水平进一步扭曲。多种因素叠加，使我国经济下行压力加大。在这种背景下，宏观经济的调控思路和调控方式从主流的需求管理转向供给方面的改革创新十分必要、十分迫切。

　　从经济学角度来看，经济增长有现实增长和潜在增长两个范畴。从现实增长来看，经济增长主要由需求拉动，因此形成了经济增长由消费、出口、投资“三驾马车”决定的需求管理理论。但事实上，真正的经济增长是由供给侧生产要素和制度函数决定的潜在生产能力的增长，潜在增长主要取决于土地、劳动力、技术、资金、制度等要素，正是潜在增长决定了一个国家长期增长的趋势。为了追求短期的增长，我们需要对政府支出、消费、投资及出口等经济的需求侧进行管理，但是为了追求长期生产能力的持续增长，则必须从供给侧着力，重新回到重视供给侧改革的思路上来。

　　供给侧结构性改革的核心是通过体制改革优化结构

　　记者：中央经济工作会议强调抓好供给侧结构性改革“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务。结合这五大任务，您认为推进供给侧结构性改革要解决好哪些问题？

　　徐诺金：推进供给侧结构性改革要解决的问题有以下几个方面：

　　第一，摆正观念。要明确发展仍是第一要务，要认识到做大供给总量、保持合理增长速度对我国来说仍然十分重要，我们仍要加快发展生产力，这是我们所处的发展阶段决定的。不要把做大总供给与去产能、去库存对立起来。

　　第二，重视投资的作用。投资是扩大供给总量、优化结构的政策着力点，没有投资，一切都无从谈起。我国中西部地区发展、城乡基础设施建设、高科技研发、新产业形成、农民工转型、医疗、卫生、教育、国防等领域还有很多投资需求和空间。当前，我国的人口红利尚未完全消失，还有最后10-15年的人口红利期，改革开放红利仍在进一步释放，储蓄率仍然高于世界大多数国家，我国仍然存在高投资的有利条件，因此应继续发挥高投资对经济增长的积极作用。

　　第三，更好地发挥市场的作用。供给侧结构性改革的核心是通过进一步推进体制的结构性改革去优化市场的供求结构。因此，要运用市场机制，实现产品出清、企业出清、劳动力出清，通过制度改革来解决产能、库存、杠杆、成本、短板等结构性问题，而不能依赖政府之手。因此，供给侧结构性改革仍是要推进市场化，让市场真正在资源配置中发挥决定性作用。

　　第四，进一步发挥好政府的作用。推进供给侧结构性改革，政府要注重自我改革。政府改革的实施，第一靠放权，就是对于阻碍经济增长、阻碍社会进步的落后体制要彻底改革、注意放手；第二靠到位，就是改革中政府仍要发挥好在机制的完善、公共产品的补短、重大发展规划和战略的制定实施等方面的作用。

　　第五，充分发挥企业这个市场主体的核心作用。要让国有企业真正成为市场的主体，消除预算软约束，强化市场激励和市场硬约束，对非国有企业要保护产权、保护利润，稳定生存发展环境。

　　第六，把五大发展理念贯穿改革的全过程。要真正形成鼓励创新、协调、绿色、开放、共享的制度环境。社会管理体制改革要突出强调公平正义，税收政策、简政放权、农民工问题、教育问题、社会保障问题等都应围绕公平正义去改革和完善，即实现共享发展。

　　以金融改革为重点推进河南供给侧结构性改革

　　记者：从河南的发展现状来看，河南的供给侧结构性改革应该从哪些方面发力？就金融领域来说，应该如何推进改革？

　　徐诺金：河南作为农业大省、工业大省和人口大省，发展潜力很大。总体来说，河南的供给侧结构性改革还是要加大投入，重视总量，着重从供给侧做大做强规模，提高人均收入水平。要继续推动中原经济区、粮食生产核心区和航空港经济综合实验区这三大国家战略的实施。当前，河南的工业化、城镇化处在快速发展阶段，要将推动新型城镇化建设、加快农民工转型作为供给侧结构性改革的重点。河南的区位优势、人力资源优势明显，在承接国内外产业转移方面有较大优势，可以通过产业转移来优化供需结构、扩大有效供给。

　　金融改革是供给侧结构性改革的重要内容，对五大任务的实施具有重要作用。河南金融要抓住当前的有利时机精准发力，为推动河南经济转型升级提供动力。

　　第一，加强信贷政策与产业政策的协调配合。一要通过多样化融资工具，支持重点支柱产业兼并重组、升级改造；对长期亏损或环保、安全生产不达标的企业及落后产能，稳妥处置债务，有序实现市场出清。二要加大对高成长性制造业、高新技术企业等的信贷支持，支持产业集聚区向深加工、高附加值、清洁低耗等方向发展，支持节能环保、污染防治、清洁能源等绿色项目发展。三要加大对郑州航空港经济综合实验区信贷投放、金融创新、跨境业务等金融及外汇管理支持力度，优化和提升投资环境。四要通过融资授信、发行项目债券等方式积极支持河南参与“一带一路”建设，加大对企业走出去的金融支持。

　　第二，从供给侧扩大有效投资。结合河南的区位优势、发展短板，优化投资结构，扩大有效投资，继续发挥投资对经济增长的关键作用。继续加大对“米”字形高铁、城市重大基础设施建设的投资力度，加大对新型城镇化建设的支持，加大对农村农田水利、公共服务等基础设施的支持。

　　第三，探索金融支持经济转型的新思路。一要积极推动兰考县普惠金融改革试验区落地实施。在金融支持扶贫开发、现代农业、城乡协调发展等方面改革创新，破解制约县域经济和“三农”发展的金融难题。二要紧抓互联网、大数据、云计算技术发展趋势，积极发展“互联网+金融”，提高金融服务效率和覆盖面。发挥网络借贷平台对缓解个人及小微企业融资难的作用，发挥股权众筹融资平台对大众创业、万众创新的支持作用。

　　第四，加强对企业的辅导培育。着力加强对政府相关部门及企业融资创新产品的宣传推介培训，推动企业境内外上市、挂牌、发行债券，支持上市公司再融资。充分发挥中原股权交易中心的“孵化器”作用，帮助企业进军资本市场，提高企业上市融资能力。

　　第五，做大做强“金融豫军”。进一步发展壮大地方法人金融机构，吸引境内外金融机构来豫设立分支机构，加快金融租赁、融资租赁机构发展，支持民间资本发起设立民营银行。继续推动农村信用社改制工作，支持农村信用社改制农商行，发展壮大村镇银行、小额贷款公司等微型金融机构，提升金融服务实体经济的能力。

　　第六，加强社会信用体系建设。加大对金融风险的监测和防范，密切关注实体经济特别是产能过剩行业、房地产等去产能、去库存带来的风险隐患，全力维护金融稳定。完善金融风险处置模式，妥善处置已经暴露的风险，支持银行加快不良贷款处置，严厉打击非法集资活动，打造良好的金融生态环境。