颜庆雄 漫画

　　近期，北京、上海、广东、浙江、天津等超过12省份宣布下调社保费率。调整的险种、期限都不尽相同。降低社保费率对企业和职工而言有哪些影响？社保缴存是否调得越低越好？社保改革，如何让民众更有获得感？本期“思与辨”约请专家进行探讨。

　　企业减负增效，相应红利会转移到企业职工身上，也能让职工得到实惠

　　主持人：降低社保费率对企业和职工而言有哪些影响？

　　李长安：社会保障支出是企业总成本的重要组成部分。很显然，降低社保费率能够在短时期内对降低企业成本起到立竿见影的功效。比如上海的职工基本养老保险、职工基本医疗保险的单位缴费费率均下调1个百分点，失业保险单位缴费费率下调0.5个百分点后，预计将减轻企业负担约135亿元。而广东从今年3月1日起将失业保险缴费费率从原来的2%降低至1%，并要求从2016年下半年起，推进基本医疗保险城乡一体化，逐步将单位费率下调到5.5%左右，此举预计将为企业减负约350亿元。对职工来说，减少社保缴费的比率，也意味着到手的工资将会增多。

　　刘国强：降低社保费率对企业来讲，最直接的好处就是减负增效。通称的“五险一金”属社保范畴，据估计，在很多企业中，它占到人工成本的三分之一到一半，据测算，企业社保费率降低2.5个百分点，2016年全年可减轻企业负担约135亿元。这对企业而言是实实在在的减负之举，对促进企业发展将起到推动作用。

　　此次多地调整养老保险费率，仅涉及企业缴费部分，个人缴费比例并未调整，首先，在社保费用的缴纳上，基本不会有什么变化；其次，降低费率的调整是在基金可以承受的基础上经过精密的计算得出的，并不会影响居民待遇。 而从另一方面看，企业减负增效，相应红利会转移到企业职工身上，也能让职工得到实惠。

　　上官酒瑞：就企业而言，这带来的直接利好是，企业负担将会有所减轻。尤其是对一些经营困难的企业来说，在用工成本不断提高的情况下，社保费率下调带来的好处是实实在在的，确实有助于降低企业成本。就职工而言，降低社保费率，在减轻企业负担的同时，有可能增加现金收入，也就是企业在降低缴纳社保基金的情况下，提高职工的收入。

　　社保费缴存的调整需要综合考虑基金的收支平衡、基金的安全保障以及社会公平等多方面的问题

　　主持人：那么，社保费率是否调得越低越好？

　　张敬伟：当然不是社保费率降得越低越好。保持社保基金池相对丰盈，既要兼顾当前，也要考虑今后社保能够应保尽保和保得好，这是社保制度的根基所在。下调社保费率，必须坚持五个原则：一是综合考量企业成本和社会责任，社保费率要降得适度，不能一刀切；二是在降低社保费率的同时，不能降低社会保障水平，即不能用暂时的获得感来消费未来的安全感；三是调整社保缴存比例应该动态而为；四是降低社保费率的同时，还应扩大社会保障基金和社会保险基金两大基金池的多元化的市场投资途径，让两个基金保值增值。

　　刘国强：鉴于我们社保基金覆盖的地区差异和人口结构问题，社保费缴存的调整需要综合考虑基金的收支平衡、基金的安全保障以及社会公平等多方面的问题，因地因时制宜，绝不是调得越低越好。

　　上官酒瑞：与世界其他国家相比，我国社保缴费率是比较高的，应当适当调整，但并非调得越低越好。这是因为，如果社保费率过低，直接带来的问题是社保基金收支平衡压力会越来越大，会影响养老金的发放，甚至直接影响社会保障能力与保障事业的发展。如果每年没有比较充足的社保金缴纳总量，就难以满足养老保障的基本需求，甚至会影响人们的养老预期。

　　李长安：降低社保费率会不会导致享受待遇的降低？客观地说，肯定有一定的影响。以养老保险为例，职工个人待遇主要取决于职工本人退休时上一年的社会平均工资以及本人平均缴费工资、缴费年限、个人账户储存额等因素。个人退休后的待遇增长，则主要考虑物价增长水平和社会平均工资的增幅。因此，下调企业的单位缴费费率，就会影响到统筹账户中的资金总量，而个人减少缴费率的话，又会使个人账户中的资金减少。这就会对参保人员未来的养老金待遇水平产生影响。再如医保金，职工基本医疗保险的待遇水平主要取决于个人账户计入标准、起付标准、最高支付限额等。这也就是说，假如职工基本医疗保险单位缴费部分与个人缴费部分的费率均下调，那么参保人员的医保待遇就有可能下降。因此，调整社保缴存绝非调得越低越好。

　　政府要更多地承担养老、医疗等公共服务职能，逐步提高财政支出中用于社会保障的比例和水平

　　主持人：此番各地下调社保费率主要向企业方面倾斜，一些地方下调了企业的社保费率，其调整面和幅度也不大。社保改革，如何让民众更有获得感？

　　张敬伟：要实现企业降成本、职工多拿现金的改革目标，各地改革还需加大力度和进度。因而，涉及养老和医疗两大社保险种的费率，必然成为改革攻坚的重点。

　　上官酒瑞：显然，社保费率的这次调整主要是向企业倾斜的，是以降低企业成本为出发点的。这具有现实合理性。从长远发展看，政府要更多地承担养老、医疗等公共服务职能，逐步提高财政支出中用于社会保障的比例和水平。2015年，我国财政用于社会保险的支出不到8%，远低于发达国家的水平。在总缴费水平不变的前提下，财政多支付一些，企业和个人的压力就可以小一些。另外，还要改革目前的社保基金筹集体制，如国有资产向养老基金填补、加强投资、建立多缴多得的激励机制等。进一步理顺中央与地方政府在社会保障问题上的权责关系，提高全国层面的资金统筹水平和调剂能力，提高资金使用效率，让民众真正从社保制度的改革中不断增加获得感。

　　李长安：这需要在制度设计上多下功夫。比如在经济形势和企业效益好转的时候，必须要有相应的补充机制，包括企业可为职工缴纳补充医疗保险和企业年金，以及可按差额补缴养老和医疗保险等等。不仅如此，未来职工的各项社保待遇还应随着经济发展、随着职工平均工资和生活费用变化等情况逐步提高。拓宽社保资金来源、转拨国有股充实社保基金、提高社会资金使用和投资效益等，都是保证社保体系可持续发展的有益途径。

　　主持人：尹传刚（深圳特区报评论员），嘉宾：李长安（对外经济贸易大学劳动与社会保障系主任）、刘国强（四川外国语大学新闻与传播学院教授）、上官酒瑞（上海市委党校政治学教研部副教授）、张敬伟（察哈尔学会研究员、香港天大研究院特约研究员）