今年四月，美国哈佛大学出版社推出一部厚重的经济学专著，书名叫《21世纪的资本论》，是法国经济学家托马斯·皮克迪同名著作的英文版。该书一经问世，立即占据了美国严肃类畅销书的榜首，引起各方的关注。

　　这部当代的资本论之所以能走红，关键在于揭示了维系社会关系的一个根本问题，即收入分配问题，并从正面回答了西方世界收入分配不平等的根本原因。尽管该书有争议，但触及了西方社会的重要利益关系。事实上，有人类社会的地方，就有利益关系，收入分配只是这种利益关系的一种形式，除此之外，还有福利、机会、竞争、权利等各种各样的利益关系。从某种意义上讲，改革就是一种利益关系的再调整。大胆推进改革，若换一种语境方式来描述，就是大胆触及利益关系，大胆重塑利益格局。

　　全面深化改革，既要解决效率问题，进一步解放生产力，又要解决利益失衡问题，处理好各种利益关系。如果改革只是一味地追求效率提高，忽视利益关系的调节，不仅有悖改革的初衷，而且也不可能真正做到解放生产力。当今时代，包容性增长是主流的发展理念，所谓包容性增长，就是要注重调节各方利益关系，让各个群体都能分享经济增长的成果。

　　相当长一段时间以来，随着经济的快速发展，一方面积累了大量的经济发展成果，另一方面也积累了不少各种形式的利益关系失衡。有的利益关系不协调是一种固有的利益失衡，由于种种原因，历经30多年的改革没有触及，顽固地保留了下来；还有的不协调则是伴随经济转型和制度转型新生的，而且是利用了改革的不彻底以及制度转型的机会而萌生，是对改革的一种负面背书。例如，长期以来，有相当多的旧有权力部门或权力的附属部门“转型”变成了企业，这些企业手握大量独特的资源，占据市场的优势地位，甚至垄断经营着某种行业，同时又根据市场标准甚至超标准分配自身利益，享受市场化分配的好处。这种不合理的利益关系被社会深恶痛绝，但却长期被默认，理应在这次新的一轮改革中被触及冲破。

　　深化改革不仅要大胆触及各种利益关系，破除各种不合理的利益行为，而且要敢于触及一些关键利益，从调节关键利益入手处理好各方面利益。在我国现阶段，最为关键的利益自然还是权力，尤其是政府的权力。如果在经济生活中我们注重了一般的利益关系的调节，但政府行使权力依然没有受到约束和制约，整体的合理利益关系格局还是无法得到重塑。让市场在资源配置中起决定性作用，更好地发挥政府作用，这是当前深化改革的基本导向。对于前者，就是要还市场经济之本来面目，承认市场在资源配置中的第一角色地位，防止用权力替代市场的现象发生。对于后者，则是要发挥政府的应有职能，弥补市场失灵，保障竞争公平的市场环境。

　　然而，理论与现实之间总有一段距离，没有具体的改革举措并不会使这两句话成为现实。我们要清醒地认识到，在客观现实中，让市场在资源配置中起决定性作用不会自然地出现，必须要有制度作为保障。这个制度就是约束权力，规定权力的边界，还市场本应有的活力。另一方面，在旧体制下以及旧体制的惯性作用下，用权力替代市场则会非常容易地发生，只要有权力者存在以及行使权力的制度存在，就有可能出现用权力替代市场。

　　以权力替代市场，既是因原有利益关系作祟，如依靠权力维护原有权威，甚至通过权力寻租，也因不当的政绩观起作用，追求一些标志性的政绩。我们的一些政府官员总是不大相信市场，或是觉得自己比市场更高明，常常热衷于通过权力来直接干预市场，直接配置资源。许多地方政府所抓的重点产业高度雷同，总是新能源产业、新材料产业、装备制造业等，结果造成严重的产能过剩；许多城市的市政建设总是千城一面，每个城市都有一个大而无当的“中央公园”（许多城市还不止一个），结果造成资源的巨大浪费和城市失去个性，这些都反映了权力违背市场的一厢情愿，人为造成市场的扭曲。

　　全面深化改革，就是要对权力（主要是公权）这一最为关键的利益加以适当地限制，缩小权力应用于市场的边界。直接地说，在经济领域政府部门就是要放权，最大限度减少对市场的直接干预，把审批经济缩小到最小的范围内。“把权力关进制度的笼子里”这句最得人心的话，其实也适用于对各种权力的应用。减少权力对经济生活的直接干预，可能会引起一些政府部门的不适应，以及一些行政官员的失落感，但市场经济本应如此，而且这样做可以使政府把精力更加集中于本应加强的职能上。

　　全面深化改革，不仅要破除一些原有的利益，还要增进一些新的利益，为社会增添正能量。当前最需要增进的利益就是劳动者的收入与福利，提高劳动收入在国民收入分配中的所占比例。国富民尚不富是当前的一个客观现实，也是利益关系不均衡的一个重要表现，必须迅速扭转劳动收入占国民收入比重持续下降的趋势。《21世纪的资本论》这部书揭示了西方国家国民收入分配的不均等现象，给我们以警钟提醒，市场经济不会自发地解决收入分配问题，我们也要正视资本与劳动、国家与民众的收入分配问题，而且，这一问题并非相对轻缓。

　　（作者为东南大学经济管理学院院长、江苏省经济学会副会长）