强化风险源头管控

　　“两化”助推长效机制

　　湖北省省长 王国生

　　2015年，在党中央、国务院正确领导下，湖北省坚决贯彻落实习近平总书记、李克强总理等中央领导同志关于安全生产的系列重要指示批示精神，坚持安全发展理念，坚守安全红线，不断强化“隐患就是事故”的观念，紧紧抓住隐患排查治理这个“牛鼻子”，创新建立隐患排查治理标准化、数字化“两化”管理体系，强化风险源头管控，安全生产保持持续稳定好转的态势。全省连续32个月未发生重大事故，“十二五”期间事故起数、死亡人数连续大幅度下降。主要做法有三点：

　　一是党政主导，强力推动。“两化”管理体系是以企业分级分类管理为基础，以隐患排查治理标准为依据，以网络信息系统为平台，以企业自查自改自报、部门实时监控为核心的新型隐患排查治理工作体系。省委常委会将“两化”管理体系建设纳入2015年工作要点，明确了责任分工，纳入目标考核。省政府两次发文部署，作为全省“十二五”和今后一个时期安全生产重点工程。省财政落实500万元专项资金，用于宣传培训、信息系统开发。在国家安全监管总局精心指导下，各级政府均成立了由政府领导挂帅的“两化”管理体系建设推进领导小组。

　　二是部门主管，整体联动。省、市、县、乡四级安委会成员单位共建立“两化”平台4516个，横向与安委办对接，纵向与所属生产经营单位联通。采取全省集中和分片辅导相结合，组织各类培训共计2926批次约26万人次。省安监局组织编制了108个行业隐患排查治理标准，开发了“两化”信息系统。全省连续两年开展“两化”体系推进竞赛活动，每季度对121个县级单位进行排名通报，营造抢前争先的良好氛围。

　　三是企业主办，落实落细。各类生产经营单位按照分级属地原则，在“两化”系统注册，入网运行，做到有“两化”专职操作员、有隐患排查清单、有隐患管理台账、有隐患公示公告牌等“四有”。目前，全省共有11.86万家生产经营单位入网运行。

　　“两化”体系建设推动了诸多根本性变革。

　　一是推动构建隐患排查治理长效机制。企业根据行业标准，制定隐患排查清单，明确排查事项、重点部位、检查频次、整改要求，并逐一落实到车间、岗位，使隐患排查做到了行业有标准、企业有清单、车间有图表、岗位有卡片，企业照单排查，政府部门对单检查，解决了隐患查什么、怎么查、怎么管的问题，安全生产工作有了真正的抓手。

　　二是推动安全监管全覆盖。借助信息系统，把所有生产经营单位都纳入了政府部门监管视线，解决了过去大量企业与政府部门不对接、失控漏管的问题。

　　三是推动安全生产齐抓共管。省、市、县、乡四级政府有关部门建设“两化”平台，并向行政村、社区延伸，安全生产工作由过去安监部门一家主抓转为各级政府部门数千个平台共管。

　　四是促进了企业主体责任落实。各级安全监管执法部门通过“线上”实时监控获取信息，有针对性地实施“线下”执法，使企业始终感到背后有一双无形的、有力的推手。

　　五是促进了形势平稳好转。全省形成了隐患排查数量大幅上升，安全事故稳步下降的发展态势。2015年有5个市州没有发生较大事故，最早试点“两化”体系的鄂州市连续6年没有发生较大事故。

　　下一步，我们将认真贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作的决策部署，认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理等中央领导同志的重要指示批示精神及本次会议精神，大力推进依法治安，建立完善重预防、抓治本的长效机制，为实现安全生产形势根本好转作出应有贡献。