按照“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府是一项长期而艰巨的任务，任重而道远。

　　“三单”是指权力清单、责任清单、负面清单。权力清单是将各级政府工作部门行使的行政权力按照权力名称、权力依据、行使主体、运行流程、权力边界等要素以清单的形式明确并向社会公布，给行政权力划定界限，明确权责，做到“法无授权不可为”；责任清单是对应权力清单，有权必有责，有责必有权，将行使行政权力过程中的责任事项、追责情形和追责依据等以清单形式明确并向社会公布，明确各级政府及公务人员的权责，做到“法定职责必须为”；负面清单是针对市场准入的一项制度，是指省级以上人民政府以清单方式明确列出禁止和限制投资经营的行业、领域、业务等，市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等，其市场主体皆可依法平等进入，做到“法无禁止皆可为”。“三单”明确了政府与市场、政府与社会、政府与群众的关系，是一个相互关联的制度体系，缺一不可。如果说权力清单、责任清单是针对政府及政府公务人员作为或不作为乱作为制定的，负面清单则是针对企业该发展什么不该发展什么制定的。

　　目前，在行政审批和政务服务领域仍然存在制度不健全、运转不顺畅、服务不到位等问题。

　　一是政府权力部门仍然存在权责不明确、操作不规范的问题，造成多头管理、重复管理，致使市场主体准入门槛过高、负担过重。加之审批主体自由裁量权过大，审批标准不统一、审批流程不透明，严重影响企业群众的办事效率。

　　二是行政权力运行不公平、监管不到位。目前，对政府部门行政权力的监管主要还是靠部门内部管理和行业自律，这样的监管方式具有很大的局限性，当行业部门的利益受损时，权力寻租的现象就不可避免的出现，影响行政权力的公平公正。

　　三是政务服务平台功能缺失、大厅分散、科技信息滞后、信息化水平低、网络后台不能互联互通，就不可能形成统一高效的审批服务平台，“一站式”“一窗式”审批服务就不能实现。

　　四是“三集中、三到位”不集中不到位。部门的审批事项向部门审批办集中，审批办向政务服务大厅集中，审批事项向一个窗口集中；部门进驻到位，事项进驻到位，窗口授权到位简称“三集中三到位”。现在的问题是一些部门的主要审批服务事项和业务骨干仍没有实现集中进驻到位，有的窗口因授权不到位，窗口只接件，不办件，既不便于群众办事，也不利于监督管理。

　　五是管制过多、信息不畅，企业和市场缺乏活力。目前一些行政审批和行政许可仍然存在程序复杂，周期过长，成本高昂的问题，极大地制约了市场活力。不合理的行政审批也接影响市场秩序。

　　全面推行三单管理制度建设，推进简政放权。首先由政府部门依据法律法规，按照统一的格式要求梳理编制各自的权力清单和责任清单，通过合法性、合理性、合规性审查后，经各级政府批准后向社会公布，并由专门机构实行动态监管。其次制定科学规范的模式标准并固化到网上运行，全程公示，使行政权力无差别化行使。

　　按照清权、减权、确权、用权、管权相统一的原则优化三单结构。根据行政许可、行政处罚、行政强制措施、行政强制执行、行政征收、行政给付、行政奖励、行政确认、行政监督检查的权责界线对行政审批和非行政许可事项进行全面清理，一律叫停非行政许可。规范清理行政审批事项，对保留的行政权力事项，最大限度地减少运行环节，编制行政审批和办事目录、行政审批事项业务手册和行政审批事项办事指南，实行清单目录网络动态管理，做到“目录之外无审批”。 实现监管方式多元化，建立横向到边、纵向到底的监管网络，重点加强对重大产业布局、土地使用、环境保护、能源消耗、节能减排、食品药品安全以及社会稳定等审批事项事中事后监管，做到“放”和“管”同步。逐步建立起决策、执行、监督相对分离、相互制约的运行机制，推进行政执法规范化，同时建立权责清单和负面清单评价体系，广泛征求意见，接受社会监督。

　　权力下放要彻底，承接落实要到位，审批权、监管权、服务权要向基层一线倾斜。根据便民原则和下级管理经济社会事务的需要、评估下放事项，明确简政放权的范围；对暂不具备下放条件的审批服务事项，通过服务窗口前移，把审批和服务下移到基层一线；对涉及多个部门配套下移的，制定统一的配套下移方案；职能部门同时应加强对旗区工作的指导和监督，做到权力和责任同步下放；对于国家、自治区政府下放的审批事项，及时纳入市旗两级政务服务大厅集中办理。对市、旗区、苏木镇（街道）逐级审批或分权限共同审批的事项，尽可能简化为一个层级审批。审批机关内部要分级管理、充分授权，对一线管理层充分授权，提高办事效率。

　　深化机构改革，整合职能，明确权责，探索大部门综合服务制。加快推进政企分开、政资分开，政府与市场中介分开，优化政府工作部门。理顺市、旗区、苏木镇（街道）三级政府机构，合理配置职能。对职能相近或重叠的机构要进行撤销与合并，减少中间环节机构。通过简政放权，将公民、法人和其他组织能够自主解决、市场机制能够自行调节的事项全部转移下放，切实减少政府对企业和社会的直接干预。

　　全面推行三单管理制度建设，推动转型发展。权责清单和负面清单为市场主体创造更加宽松的环境，为企业减负松绑，通过为企业提供投资指南，列出鼓励投资的、符合经济社会发展实际的行业领域，为企业发展指明方向、激发市场活力，从而实现产业结构、生产方式、生产关系的转型升级。“三单”管理制度建设有利于发挥市场在资源配置中的决定性作用，集聚生产要素，促进人才、资金、项目、技术等生产要素向投资高地、资源洼地涌动，从而形成统一开放、竞争有序的现代市场体系，为经济社会的转型发展提供内生动力。

　　通过“三单”管理制度建设让各级政府及公务人员放手大胆的行权、用权、管权，极大地调动政府及公务人员的积极性、创造性，使公务人员敢于担当、攻坚克难、积极为市场服务，推动服务型政府建设。

　　全面推行三单管理制度建设，优化为民服务。以“智慧政务”为载体，应用信息化手段为便民服务提速。通过建设一张政务服务网、一个政务服务信息资源库、一个政务服务和便民服务综合管理平台，开发电脑、手机、平板、自助机等多元化服务终端，让服务终端下基层进社区，让各行各业、千家万户随时随地和政府服务“牵手”。建成政务服务信息全覆盖，“让信息多跑路、百姓少跑腿”。

　　通过实施标准化建设，科学设定“三单”前置条件、运转方式、办理流程、执法过程、自由裁量、处罚收费等标准，按标准理事、按标准用权、按标准问责。

　　依据“三单”管理制度，让“多个部门、多个窗口”向“一个部门、一个窗口”集中，实行单一机构运作。打造功能齐全、设施完备的市民综合服务中心。按照权责清单、负面清单的规定，为企业和群众提供统一服务、统一受理、统一分类审批、统一窗口出件的规范化办事服务，坚持受理与审批职能分离、审批与现场勘查分离、审批与管理分离，促进行政审批提速增效。

　　结合党风廉政建设，“三单”管理制度依托信息化和标准化建设，让所有行政审批事项在网上阳光运行。为纪检监察部门执纪问责提供准确、量化的标准规则，使监督工作有章可循、有据可依、有量可把，进而强力推动“三单”的落实。

　　全面推行“三单”管理制度建设是实现政府职能转变、促进社会转型发展的重要举措，事关政府治理能力和经济社会改革发展大局。大力宣传“三单”建设给百姓带来的改革红利，回应社会关切凝聚改革共识，引导广大群众勇于干善于干积极干，激发大众创新、万众创业热情，形成凝心聚力共促改革发展的生动局面。