促进刑罚执行标准的统一、维护刑罚执行的公正以及实现刑罚的目的和功能

　　根据2016年立法工作计划，全国人大常委会今年将审议社区矫正法。社区矫正法的制定和出台，是改革完善刑罚执行制度的重要举措，这也是我国刑事执行立法的一件大事。

　　包括社区矫正在内的刑罚执行，是刑罚执行主体依法将审判机关做出的生效刑事裁判内容付诸实施的各种活动。目前，我国刑罚执行有关规定不尽统一，散见于刑法、刑事诉讼法、监狱法、看守所条例等法律法规中；刑罚执行权行使主体多元化，侦查机关、审判机关、监狱、社区矫正机构分别行使刑罚执行权；有关刑罚执行监督方面的法律法规过于原则，刑罚执行监督程序不具体。

　　统一刑罚执行体制，才能充分保障不同司法权之间相互配合、相互制约，才能维护刑罚执行的公正性和权威性。党的十八届四中全会决定提出，完善刑罚执行制度，统一刑罚执行体制。这为我国深化刑罚执行体制改革指明了方向，也是我国刑法理论界和实务界的共同主张。

　　统一刑罚执行体制，应适时制定刑事执行法，整合刑事诉讼法、监狱法、社区矫正法等有关法律法规和司法解释，统一规范和调整刑罚执行司法活动。国际上，不少国家都通过制定专门的刑事执行法或刑事执行法典，并辅以其他单行性法律、法规，对刑罚执行体制予以规范。

　　刑事执行法在立法体例上可考虑设定总则、分则、附则的结构体系。总则分为刑罚执行的概念、原则、任务、执行主体、被执行人及其法律地位、执行监督等；分则规定不同刑罚的执行，包括社区矫正、监禁刑的执行、死刑的执行等；附则规定法律适用范围、时间空间效力范围等。

　　刑事执行法应规定统一的刑罚执行机关，这将有利于统一刑罚执行尺度和标准、促进不同种类刑罚执行上的衔接。检察机关是刑罚执行的监督机关。最高人民检察院已经专设刑事执行检察厅，主要负责对全国检察机关刑事执行法律监督工作的指导。刑事执行法还应对刑罚执行变更做出特殊规定。包括减刑、假释在内的刑罚执行变更，是对原生效裁判所确定的内容在刑罚期限或执行方式上的变更，属于司法权范畴，应由专门的审判机构负责裁判。

　　总之，适时制定刑事执行法，是完善我国刑罚执行制度、建立统一刑罚执行体制的必然要求，对于促进刑罚执行标准的统一、维护刑罚执行的公正以及实现刑罚的目的和功能，将产生深远的影响。（作者单位：北京金杜律师事务所）