刘 娴

　　加强环境保护，建设生态文明，是一项涉及方方面面的庞大的系统工程，需要构建系统完备、科学规范、运行高效的机制体系，使之成为加强环境保护、建设生态文明的重要保障。

　　建立多元化的城乡环保投入机制。资金投入是控制环境污染和生态破坏、有效改善环境质量必不可少的条件。一是完善资金投入保障。建立生态补偿专项资金预算，并根据物价水平及生态建设与运营成本的变动情况适时调整；加大财政资金对城乡环保的投入，统筹安排水利、农业、扶贫等用于生态保护和建设的资金。二是建立重大工程项目生态环境治理备用金制度。按照“预防为主、防治结合、综合治理”方针，严格执行矿山生态治理恢复备用金制度，增强矿山企业等行业对环境保护和恢复治理的紧迫性和主动性。三是多渠道拓宽资金筹措渠道。引入市场机制，提供各种优惠政策，鼓励社会资金用于生态建设，坚持“谁破坏谁付费、谁投资谁受益”的原则，以政策调动全社会投入城乡环境保护和生态建设的积极性。

　　健全环境保护和生态建设的补偿机制。建立生态补偿机制是破除环境保护瓶颈、推进生态建设的有效举措。一是加快建立生态补偿标准体系，根据各领域、不同类型地区的特点，完善测算方法，分别制定生态补偿标准，并逐步加大补偿力度。充分应用经济手段和法律手段，探索多元化生态补偿方式。二是搭建协商平台，完善支持政策，引导和鼓励开发地区、受益地区与生态保护地区、流域上游与下游通过自愿协商建立横向补偿关系，采取资金补助、对口协作、产业转移、人才培训、共建园区等方式实施横向生态补偿。三是积极运用碳汇交易、排污权交易、水权交易、生态产品服务标志等补偿方式，探索市场化补偿模式。

　　建立环境保护和生态建设的科技支撑机制。科技创新是推动生态环境保护与建设的重要支撑力量。加强生态建设和环境保护科技队伍的建设，增强科技创新能力。针对生态环境建设中遇到的重大问题，如污水垃圾处理、生态系统重建、珍稀物种的保护、灾害预防监测等，积极引进、消化、吸收和推广相关的先进技术。以大专院校科研设计单位为基础，建成一批生态环境科学研究基地。坚持产学研相结合，采取“公司+基地+科技”等形式，发展绿色生态产业和环保产业。

　　建立资源环境承载能力监测预警机制。党的十八大提出，要建立资源环境承载力监测预警机制，对水土资源、环境容量和海洋资源超载区域实行限制性措施。一是建立系统完整规范的资源环境承载力综合评价指标体系，科学测算资源环境承载力。遵循“预防为主、保护优先”的原则，完善环境监测预警制度，从源头上遏止生态环境恶化。二是完善工程环保验收制度、监测和通告制度等监测预警制度。建立覆盖城乡的环境监测和预警网络，实现环境监测预警全覆盖。

　　健全高效的环境执法监督体系。形成网格化、精细化监管体系，能有效解决监管责任不到位、健全区域不全面的问题。一是推进环境监察标准化建设，完善配备环境监察设施、设备，强化业务培训，提高环境监测员业务素质和预警、执法能力。二是建立环境监察移动执法系统，引入信息化手段，提升环境执法监督管理效能。建立环境执法监管联动协作体系，环保部门与公、检、法共同建立环境违法行为综合惩处机制，对污染行为实行行政、民事、刑事一并追责，让环境处罚的法律法规真正成为不可逾越的“高压线”。

　　（作者单位：南宁市社科院）