夯实党内法规体系的理论基础

　　中国社科院法学研究所所长 李 林

　　党内法规，是我国党建理论、政治学和法学等学科高度关注的一个概念，也是全面从严治党理论体系和中国特色社会主义法治体系中的一个核心概念，已经得到中央文件的正式确认和普遍使用，得到学界的广泛关注和认同。作为我国政治生活中的一个热词，党内法规在从严治党、制度治党、依规治党和依法治国、建设中国特色社会主义法治国家等方面，愈来愈显示出它的既存性、重要性和影响力。无论是加强党内法规理论研究、构建科学的理论体系，还是加强党内法规制度建设、构建完善的制度体系，都首先要对“党内法规”这个基础概念进行研究。

　　研究党内法规这个概念，应当运用政治学、法学和形式逻辑等学科方法，深入分析并回答这个概念涉及的“法规”“规矩”“党内”等关键问题，保证党内法规概念的科学性、规范性、统一性和唯一性。在外延方面，应当使党内法规与国家政策、社会主义道德、国家法律、行政规范、社会习俗惯例等区分开来。在内涵方面，应当将党内法规与党内道德、党的方针政策、党内决定、党的文件规定、党的一般规范等区分开来。应当允许党内法规与党的纪律、党的规矩有少量合理而必要的交叉重合，但党内法规不宜简单等同于党的纪律、党的规矩。

　　重视党内法规体系化建设

　　中国政法大学副校长 马怀德

　　体系化是法治完备的基本要求，也是党内法规制度趋于成熟的重要标志。习近平总书记提出到建党100周年时形成比较完善的党内法规制度体系，为党内法规体系化建设明确了目标、指明了方向。实践中，要把握好以下几点。

　　从我们党是领导党和执政党这一定位出发。要根据统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的要求，补齐短板，健全体系，使党治国理政各方面工作进一步制度化、规范化、程序化。在领导体制方面，要制定党的组织和决策等方面的法规。在工作领域方面，要制定党的群团、宣传、政法、外事等方面工作的法规。

　　以党章为根本依据。要按照党章要求，确定党内法规的整体框架和结构。凡是党章作了原则规定、需要进一步细化的，就应当制定相应的党内法规。比如，为落实党章中民主集中制、党内选举等基本组织制度，要进一步制定和完善相关党内法规。

　　坚持依法治国与制度治党、依规治党统筹推进、一体建设。要注重党内法规体系的完整性，注重党内法规同国家法律的衔接和协调。党内法规和国家法律的调整对象、规范事项不同，效力和执行保障有别，要保持二者的界限，完善各自的体系，统筹协调相互关系，避免重复和冲突。

　　统筹做好党内法规的立改废释工作。坚持立改废释并举，维护党内法规体系的统一性和科学性，保证党内法规效力的稳定性和长期性。坚持问题导向，针对一些领域存在的党的领导弱化、党的建设缺失、管党治党宽松软的问题，制定党务公开、党内重大决策程序、党员教育等方面的党内法规。