中国政法大学副校长马怀德

　　全国党建研究会特约研究员姚桓

　　中国人民大学教授吴美华

　　中央党校党史部副教授王毅

　　主持人：张记合

　　十九大党章的最大亮点

　　主持人：十九大的一个重要议程就是修改党章，大会通过了关于《中国共产党章程（修正案）》的决议。十九大党章有哪些亮点？

　　吴美华：十九大党章亮点纷呈，其中，最重大的亮点就是把习近平新时代中国特色社会主义思想确立为党的指导思想，体现了我们党在理论上的与时俱进。

　　姚桓：十九大党章对党领导的伟大事业的历史方位作出新判断：中国特色社会主义事业进入新时代。新时代对党和国家工作提出了许多新要求，反映在十九大党章中的一切新思想、新表述都由此而来。

　　新时代需要中国共产党人创造新的理论武器，这个理论武器就是习近平新时代中国特色社会主义思想。

　　主持人：把习近平新时代中国特色社会主义思想写入党章，有哪些重要意义？

　　姚桓：习近平新时代中国特色社会主义思想是在艰辛理论探索中形成的，系统回答了新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义，怎样坚持和发展中国特色社会主义的一系列重大问题，是马克思主义中国化最新成果和新飞跃，是中国特色社会主义理论体系重要组成部分，是党和人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南。把习近平新时代中国特色社会主义思想作为指导思想写入党章，是党心、民心所向，也必将对党的事业产生重大而深远的影响。

　　王毅：中国特色社会主义进入新时代，习近平新时代中国特色社会主义思想充分反映了时代发展的要求，代表了实现中华民族伟大复兴必须推进的理论创新、实践创新、制度创新和文化创新，正在为也必将为实现中华民族伟大复兴提供行动指南。所以，将习近平新时代中国特色社会主义思想写入党章有着现实必然性。 十九大将之写入党章，与马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观一道确立为党的行动指南，体现了中国共产党指导思想的与时俱进，对推进新时代中国特色社会主义建设具有深刻的指导意义，对全党同心协力实现事业发展目标具有重大的现实意义。因此，将习近平新时代中国特色社会主义思想写入党章，是这次修改党章最重大的历史贡献。

　　新党章为更好推进党和国家事业提供重要指引

　　主持人：这次党章的修改还加入了许多新判断和新要求，能否具体谈一谈这些修改的重要意义？

　　王毅：这次还将一些重大论断、重大判断写入了党章。比如，实现中华民族伟大复兴是近代以来中华民族最伟大的梦想，是我们党向人民、向历史作出的庄严承诺。十九大党章明确实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦的宏伟目标，就为中国特色社会主义建设新征程提供了方向性的指导。又比如，党章对中国社会主要矛盾的表述作出了相应的修改，将反映中国社会发展客观实际的主要矛盾的新表述写入党章，这无疑可以为我们把握中国社会发展的阶段性特征、更好地推进党和国家事业提供重要的指引。

　　还将改革开放尤其是十八大以来被实践证明了的成功经验进行理论概括和提升并写入了党章。比如，将中国特色社会主义文化同中国特色社会主义道路、中国特色社会主义理论和中国特色社会主义制度一道写入党章，这有利于全党更为准确全面地理解和把握中国特色社会主义的内涵，深化了对中国特色社会主义的认识。又比如，将“党是领导一切的”写入了党章，有利于增强全体党员党的意识，实现全党思想的统一、政治的团结和行动的一致，为做好党和国家的各项工作提供有力的政治保障。

　　还将政治建设、经济建设、文化建设、社会建设、生态文明建设、国防与军队建设、外交等事业发展所需采取的重大政策方针写入了党章。这些都有利于推动全党树立和践行新发展理念，不断开创改革发展新局面。

　　把从严治党推向新阶段

　　主持人：中国特色社会主义进入新时代，新时代新征程的战略部署要做出调整，对党的建设也提出了新的要求，在党章中是如何体现的？

　　姚桓：新时代还需要对中国特色社会主义现代化作出新部署。十九大提出从2020年到本世纪中叶的目标分两个阶段安排，可以说是新的“两步走”：第一个阶段是从2020年到2035年，在全面建成小康社会的基础上经过15年奋斗基本实现现代化；第二个阶段，从2035年到本世纪中叶，把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。这个战略安排不仅绘制了民族复兴的宏伟蓝图，而且把共产党人远大理想和现实任务科学统一起来，这将极大地鼓舞全党和全国人民。

　　完成新时代的新任务迫切需要加强和改善党的领导。据此，党章在总结十八大以来全面从严治党成功经验基础上，对党的建设新的伟大工程、实现全面从严治党提出新要求，即以政治建设为统领，以坚定理想信念宗旨为根基，以调动全党积极性主动性创造性为着力点，全面推进政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中。新的提法突出了制度这一要素。进一步讲，制度建设不仅带有根本性，而且有极大的综合性，制度建设是需要体现在思想、组织、作风、纪律建设之中的，各方面建设也需要制度建设来保证落实。这次修改以“纪律建设”代替“反腐倡廉建设”，不仅包括了反腐倡廉的全部要求，而且内容更广泛。六大建设的表述更科学明确、要求更全面具体，将把从严治党推向新阶段。

　　主持人：除了这些，还有哪些重要修改值得关注？

　　吴美华：当然还有很多。比如，把“两个一百年”奋斗目标写进党章，有助于我们坚持最高纲领与最低纲领的统一，既坚定理想信念又脚踏实地，为实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗。还有对部分条文的修改，主要是关于基层党组织的任期、党员权利义务、监督执纪“四种形态”、纪律检查机关等规定，对于提高党的建设质量，增强党的建设的系统性、创造性、实效性都具有促进作用。

　　只有出现重大理论创新和制度创新成果，需要用党内法规最高形态加以固化时，才会修改党章

　　主持人：党章作为党的根本大法，其修改与否取决于什么？

　　马怀德：党章是党内的根本大法，是管党治党的总依据，具有最高的党内法规的效力。就党的历史而言，为了保持党章的权威性和稳定性，通常情况下，不会对党章轻易修改。如果能够通过制定修改其他党内法规解决的问题，就不会修改党章。只有出现重大理论创新和制度创新成果，需要用党内法规最高形态加以固化时，才会修改党章。

　　主持人：十八大以来的这五年，党和国家事业发生历史性变化，党的建设积累丰富经验，党对自己的事业和自身建设的认识也发生飞跃。这些都需要通过修改党章体现出来。

　　马怀德：是的。这次修改党章，就是为了总结十八大以来全面从严治党、依规治党、制度治党的一系列新理念新思想新战略，将这一时期党的建设的制度创新和理论创新成果，将我们党治国理政新经验新做法，用党章修改的方式加以固化。尤其需要将习近平新时代中国特色社会主义思想写入党章，作为我们党长期坚持和发展的指导思想，使党的根本制度能够与时俱进，更好地反映党的建设的时代性和创新性。

　　姚桓：以修改党章的形式总结新经验、阐述新认识，对解决现实重大问题，对实现全党政治、思想、组织上的统一和行动的高度一致，具有极其重大的意义，所以说，正是十八大以来新的伟大实践，对十九大党章起到了奠基和催生的作用。

　　王毅：在今年9月18日召开的中央政治局会议上，中央对修改党章有一个明确的思路，除了要把党的十九大报告确立的重大理论观点和重大战略思想写入党章外，还要使党章充分体现马克思主义中国化最新成果，充分体现十八大以来党中央提出的治国理政新理念新思想新战略，充分体现坚持和加强党的领导、全面从严治党的新鲜经验。按此思路，十九大通过了《中国共产党章程（修正案）》的决议，将十八大以来的重要理论成果、经验总结提升写进了党章。

　　历史必然性和马克思主义政党主动性、创造性的完美结合

　　主持人：十九大党章的修改体现了哪些特点？

　　姚桓：十九大党章的修改体现了历史必然性和马克思主义政党主动性、创造性的完美结合。十九大党章的修改，既是客观规律的要求，也是党的主动性创造性的表现。经过多年来尤其是十八大以来的探索，我们党对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识达到新高度。规律不以人的意志为转移，但规律不会自发地发挥积极作用，需要先进政党科学地认识规律，自觉地按照规律去改造世界，规律才能变为现实。

　　十九大党章的修改既继承传统又勇于突破创新。党章的修改是“变”与“不变”的辩证统一。党的根本性质、根本宗旨、最终目标、组织原则等马克思主义政党赖以安身立命的基本原则，在十九大党章中得到充分体现；同时又与时俱进，根据实践需要进行理论和实践创新，提出许多新观点、新举措，把继承传统与突破创新相结合，把坚持党的先进性与完成新时代的新任务结合起来，使我们这个大党进一步焕发生机活力。

　　主持人：我们知道，在党的历史上也有过十多次修改党章，我们党为什么要不断修改党章？

　　王毅：党章是我们党立党、管党、治党的总章程。和其他任何一种法规一样，党章并非孤立自在、一成不变，而是随着党所处的环境、任务及自身状态的变化，作出相应的变动和修改。这样，党章的规定才会更加科学和规范，才能适应新情况新形势。

　　适时地对党章进行修改，是党章的发展规律，是党富有生命力的体现。中国共产党在理论、政治、组织上成熟到什么程度，党章就会相应地成熟到什么程度。鉴于此，我们党历来十分重视党章的修改工作。

　　吴美华：从二大制定第一部正式党章算起，至今共进行了17次修改。90多年来，我们党总是认真总结革命建设改革的成功经验，及时把党的理论创新、实践创新、制度创新的重要成果体现到党章中，从而使党章在加强党的建设、推进党的事业中发挥了重要指导作用。

　　党章和党章发展史中蕴藏着中国共产党成功的密码

　　主持人：为什么修改党章必须在党代会上进行？

　　马怀德：修改党章是极其严肃的重大制度安排，不同于制定修改一般的党内法规，需要履行严格的程序。党章修改必须由党的代表大会通过。

　　姚桓：党章有三个明显特点：权威性、科学性、全面性。权威，是因为党章由中国共产党全国代表大会通过，对各级组织和全体党员都有约束力。科学，是因为党章以马克思主义党建理论为指导，结合我们党的具体情况制定，反映了我们事业发展的规律。全面，是因为党章作为根本法规，其内容既涵盖党的事业，又包括党内生活的基本方面。这些都决定了其修改必须要由党的全国代表大会通过。

　　主持人：回顾党章发展史，有一个感觉，就是每次党代会都会根据新情况对党章进行修改，这是一种惯例吗？何时形成的？

　　姚桓：从党的一大到十九大，绝大多数党代会的一个重要议题都是研究制定或修改党章。从一定程度上讲，一部党章发展史就是一部中共党史，党章的制定修改历程从一个侧面反映了党的成长发展过程。在党章修改过程中，适应情况、任务的改变，许多具体内容、要求是不断变化、与时俱进的，但是中国共产党赖以安身立命的基本原则却始终如一，因此党章和党章发展史中蕴藏着中国共产党成功的密码。

　　王毅：确实如此。一部党章发展史，就是一部中国共产党的历史，因而是一部马克思主义中国化理论创新的历史。中国共产党第一次对党章进行修改是在1923年6月举行的党的三大上进行的。其修改的对象是党的二大制定并通过的《中国共产党章程》。自此以后，通过党的代表大会修改党章，以反映党的理论创新，成为中国共产党的一个惯例。

　　党章的修改贯穿了一条主线

　　主持人：十多次修改党章，有哪些基本经验？如何认识和把握党章修改的基本脉络？

　　姚桓：党的一大制定了党的第一个纲领，这虽然不是完备意义上的正式党章，但是包含党章的主要内容，也起到了党章的作用。从三大起，历次党的代表大会都把修改党章作为重要议题。

　　1945年党的七大是在党已经成为全国性大党，抗日战争即将胜利之际召开的，七大最大的历史功绩是把毛泽东思想作为指导思想写入党章。七大党章首次增加了总纲，这个总纲实际是党的简要纲领，总纲以后，是党的章程的组织条文，把总纲和组织条文合为一体，使党章成为复合型党章，有助于党组织、党员在理解党的基本原则基础上自觉执行党章要求，也体现了毛泽东建党学说注重从思想上建党的特点。七大党章确立了以后党章的基本框架。

　　1956年党的八大是在党成为执政党后召开的第一次党代会，八大党章适应执政党的需要，把经济建设作为中心任务；提出执政党要特别注意防止脱离群众、克服官僚主义，这是对执政党建设的初步而成功的探索。

　　1982年党的十二大是在党进入新时期后召开的第一次代表大会，十二大总结了正反两方面的经验，确立了党的总任务是集中力量领导现代化建设，这个总任务后来被概括为党的基本路线；十二大党章对党的性质、指导思想、组织原则等都做了科学阐述；还适应党执政和领导现代化的需要，对党员、干部提出了比以往更严格的要求。

　　十二大党章奠定了新时期党章的基础，以后的党章，都是在十二大党章基础上修改而来的。

　　对党章的修改历程可以把握一条主线，即马克思主义与中国革命、建设、改革实际和党的建设实践相结合。把握住这条主线，就掌握了党章修改的基本脉络。

　　党章是立党之本、行动之规、对照之镜、执纪之尺、护党之宝

　　主持人：党章的制定修改非常重要，但更重要的是要发挥作用，促使全体党员有效执行。在我们畅谈了新党章的特色，回顾了历次党章修改的脉络后，是否可以对党章的重要作用和意义作一个整体性的评价？

　　吴美华：党章是马克思主义政党区别于其他政党的显著标志，制定党章是党的性质和历史使命的必然要求。党章是党的根本大法，为立党治党管党提供基本遵循。因此，正确制定党章，有效执行党章，对党的建设和党领导的事业都具有重大而深远的影响。

　　姚桓：从根本上说，有一个共同遵循的章程能够使我们党保持政治思想的统一、组织团结和行动一致，使中国共产党成为政治上最先进、组织上最团结、最有战斗力动员力的政党。这就是党章的作用。列宁曾说过，组织能使力量增强十倍。一支队伍，如果实现了高度组织化，战斗力就会成倍增强。

　　张学良曾坦率地对蒋介石说，国民党为什么打不过共产党？国民党虽然人数多，但是不团结，四分五裂；共产党人虽少，但是大家都为一个主义奋斗，有纪律。共产党的战斗力远远比国民党强。

　　事实上也确实如此。中国共产党有一个共同遵循的党章，在革命战争时期，政治思想组织的优势最终会转化为军事优势，从而取得胜利。现在，这种政治思想组织的优势对我们的改革开放、现代化建设也同样重要。

　　对于党章的作用，还可以进一步来理解，主要体现在：一是立党之本。党章规定的是我们党赖以安身立命的最根本的东西。二是行动之规。我们党开展活动的根本规则是按照党章进行的。三是对照之镜。党章规定的基本条件和党员义务，就是一个最好的镜子，可以用它来对照，做合格党员。四是执纪之尺。党章对纪律的要求是纪律的准绳。也就是说，党员是不是违反纪律、违反纪律如何处理等问题都要按照党章和《中国共产党纪律处分条例》来执行。五是护党之宝。党章是我们必须牢牢守住的一个根本法宝。

　　一部新党章就是一面公开树立起来的新旗帜

　　主持人：党章是党的旗帜，为党的发展指明前进方向。这次通过的十九大新党章为我们指明了什么样的方向？对今后我们党和国家的发展有何重要意义？

　　吴美华：一部新党章就是一面公开树立起来的新旗帜。十九大党章为我们建设一个新时代马克思主义执政党提供了根本保障，昭示着我们党把握规律、团结一心、再创辉煌的美好前景。

　　马怀德：这次党章修改，是在全面依法治国和全面从严治党的大背景下进行的，对于完善党内法规制度，实现依法治国与依规治党、制度治党的有机统一都具有非常重要的意义。相信通过此次党章修改，能够为我们党加强自身建设、实现全面从严治党提供有效的制度保障，能够为我们党更好地领导中国特色社会主义事业，建设社会主义现代化强国注入强大动力。

　　姚桓：1945年，刘少奇在七大修改党章的报告中说，七大党章是保证中国人民、中华民族获得胜利、解放的党章。今天我们可以满怀信心地说，十九大党章是保证中华民族伟大复兴的法规性文件，必将在中共历史和中华民族伟大复兴史上写下光辉的一页。

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　　党章史上的几个“第一”

　　第一部正式党章

　　1922年，党的二大通过《中国共产党章程》，标志着我们党从此有了自己的最高行为规范。二大通过的党章，是党的第一部正式党章，标志着党的创建工作的完成。

　　第一次规定党员候补期

　　1923年，党的三大通过《中国共产党第一次修正章程》，严格了党员入党手续，首次规定了候补党员的候补期制度（劳动者三个月，非劳动者六个月），还分别规定了候补党员和正式党员的权利和义务。

　　第一次规定党的基层单位为支部

　　1925年，党的四大通过《中国共产党第二次修正章程》，规定“凡有党员三人以上均得成立一支部”，第一次将党的支部规定为党的基层单位。

　　第一次明确规定党的组织原则

　　1928年7月，党的六大在莫斯科召开，这是唯一一次在国外召开的党代会。大会通过的党章也是唯一不是在国内修改和通过的党章，首次提出民主集中制的三项根本原则，这是第一次明确规定民主集中制是党的组织原则。

　　第一部完全独立自主修改的党章

　　1945年，党的七大通过的党章，首次增写总纲部分，阐明了党的性质、纲领、宗旨、作风、群众路线，从而使党章具备了完整的理论形态；将毛泽东思想确立为党的指导思想并写进党章；首次以条文形式规定党员的权利和义务；进一步完善了党的民主集中制，科学界定了民主集中制的内涵，即在民主基础上的集中和在集中指导下的民主，提出了坚持民主集中制的“四个服从”。七大党章是第一部完全独立自主修改的党章，是民主革命时期最完备的党章。

　　入党誓词第一次载入党章

　　1982年，党的十二大通过的党章，对全体党员、党的干部提出比过去历次党章更加严格的要求，对党的民主集中制作了比较充分、比较具体的规定，首次载入入党誓词。

　　第一次规定差额选举

　　1987年，党的十三大通过的党章，首次规定完善选举制度，实施差额选举。更加重视发展党内民主，更加重视发挥党的基层组织的作用，调整了党组设置的规定。

　　（季礼摘编）