守牢自由贸易港建设的安全屏障
穆克瑞
2020-06-17 18:38:04 来源：学习时报
建设海南自由贸易港是党中央着眼于国内国际两个大局、为推动中国特色社会主义创新发展作出的重大战略决策。以投资、贸易、人员流动等高度自由便利为主要特征的自由贸易港建设，必然会在社会管理、市场环境、网络空间等各个领域带来新的风险和挑战，需要深入研究、未雨绸缪，以法治引领、市场规则和契约精神等多元化的手段，确保不发生系统性风险。作为护航自由贸易港建设的重要力量，公安部门要适应新的形势和任务，守牢自由贸易港建设的安全屏障，必须全面推动公安机关治理体系和治理能力现代化，努力在以下几个方面取得突破。
构建服务海南自由贸易港特色警务模式。海南自由贸易港范围为海南岛全岛，实行省直管市县体制，便于实现全省公安扁平化、一体化。纵向压缩层级，减少机构层级，横向开展片区管理，统筹使用警力，形成上下贯通、左右协同、扁平高效的管理体制。推行公安机关大部门制试点改革，精简机构，提高效能；依托中心城市，探索设立警务协作区，实行区域协作、市县联勤、警种合成，对跨区域重大警情、重大案件、群体性事件，一体用警布警；压减非战斗岗位警力，让非实战警力向一线单位流动，使警力配置更加科学合理；推进服务自贸港建设专业警种建设，加快海岸警察、打击走私、旅游环境保护、特巡警等警种建设；探索涉及全岛海岸防控、重点生态资源保护等执法事项实行省以下执法垂直管理；启动警务协作区特巡警合作机制，提高公安机关应急处突能力。
构建打击走私和防偷渡工作机制。在海关监管特殊区域、出入境口岸等特定区域，建立由属地派出所、海警、缉私警、海关、移民管理等部门组成的联合执勤力量和综合执法队伍，提高联合监管、打击走私的综合执法效能。在非设关区域，全面构建“省级统筹指导、市县扁平指挥、村居群防联控”联防联控机制，充分发动基层党员干部和沿海地区群众，有效阻断海上走私、偷渡的路径路线，争取实现海上“零走私”“零偷渡”。
大幅提高信息化水平。坚持把大数据作为推动公安工作创新发展的大引擎、培育战斗力生成新的增长点，全面助推公安工作质量变革、效率变革、动力变革。科学制定公安大数据建设规划，按照“三个统筹建设”（市县统筹、警种统筹、部门统筹）、“六个统一”（统一运行网络、统一基础设施、统一数据资源、统一服务平台、统一安全策略、统一标准规范）总体思路，全面推进公安大数据项目建设，用信息化手段构建现代化警务体系。高起点打造服务自由贸易港建设的近海、岸线、岛内三道智能化防控圈。全面推进大数据技术在指挥调度、情报研判、打击破案、风险防控、社会管理、审计督察、综合服务等领域的智能应用、移动应用、集成应用，切实提升警务数字化战斗力和智能化水平。
构建重大风险防范机制。针对自由贸易港建设可能带来的新风险，建立健全风险防控的领导、运行机制，加强重大风险识别和系统性风险防范。重点防范化解贸易、投资、数据流动、生态和公共卫生等领域重大风险。特别是结合自由贸易港建设特点，前瞻性做好金融风险防范，建立资金“电子围网”，开发洗钱、恐怖融资风险预测、类罪推算模型，精确高效打击洗钱、恐怖融资、逃税等违法犯罪活动。针对当前海南公安大数据预警预判水平不高、应急处突队伍力量不强等短板弱项，重点做好前端感知、数据分析、队伍建设和装备保障等。
创建合成作战模式。立足自由贸易港建设实际，在全省范围内推进合成作战模式建设，推动合成机制、合成资源、合成警力、合成区域的作战模式。强化情报引领作用，发挥智慧警务作用，运用全要素警务资源定期开展综合研判分析。建立可靠的数据体系，增加合成作战建设应用力度，整合侦查部门资源手段，打破各警种界限，完善合成作战、集成作战、情指行一体作战模式。推动建设综合执法站，将车驾管、治安检查站、船管站等功能整合，确保一线警力资源效用最大化。
创新便民警务模式。公安工作归根到底是做“人”的工作，把人民群众获得感、幸福感、安全感作为第一追求，按照公安部部署全面开展“一门通办”试点，在车驾管、户政、出入境等与群众密切相关的服务业务“一门通办”“一网通办”“全省通办”。实行以公民身份号码为唯一标识、全岛统一的居住证制度。积极推广“线上办、指尖办”，完善网上网下融合一体的“互联网+公安政务管理服务”体系，最大限度取消执法审批事项，梳理编制公安极简行政审批事项，彻底清理不必要的执法检查事项。
优化外国人服务和管理环境。主动适应自由贸易港人员进出自由的发展需要，贯彻落实更加开放的人才和停居留政策，切实维护外国人及其聘用单位的合法权益，提高服务水平。持续优化59国人员入境旅游免签政策，充分释放自由贸易港建设政策红利。从公安机关角度不断优化人才环境，提升服务水平，大力吸引各类急需紧缺的外国人才。在国家移民管理局的支持下，稳妥有序推进中国特色自由贸易港建设。
推动社会深层次治理。跳出部门、警种、公安系统的思维和局限，在党委政府领导下全面实施综合治理，从根本上铲除滋生犯罪的土壤。推进大数据、人工智能、区块链等技术集成应用于公安机关治理体系和治理能力现代化，积极参与构建系统完备、科学规范、运行有效的自由贸易港治理体系。树立系统融合、开放共治、包容协商、精细精致的整体安全理念，充分发挥政治引领作用、自治基础作用、法治保障作用、德治先导作用、科技支撑作用，解决政治安全、社会稳定、公共安全、公共服务等领域长期存在的深层次问题，打造全国乃至全世界最安全地区。
（作者系海南省公安厅党委副书记、常务副厅长）
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