从“自贸区热”说开去

　　马志刚

　　最近有报道称，两会期间一位领导同志给某地打算申报自贸区试点泼了一瓢“冷水”，直言该地应从实际出发，看最需要解决的问题是什么，针对问题提出改革试点。

　　这瓢冷水泼得很给力，也很及时。

　　自上海自由贸易试验区获批以来，申报的激情在全国普遍高涨。据不完全统计，目前至少已有天津、广东、安徽、甘肃、广西、苏州、舟山等20多个省区市表态，要申报自贸区。在今年两会期间，“自贸区热”这把火烧得更旺了，很多省市纷纷高调亮出自贸区“底牌”，借两会为尚未获批的自贸区“拉票”、“造势”。

　　扩大自贸区的试点范围，对打造中国经济“升级版”，赢得国际竞争的主动，大有裨益。在当今时代，扩大开放不是“选择题”，而是必答题，形势相当逼人。美国正在谋划TPP、TTIP“两洋战略”，提出了一些新规则，如外资管理上实施准入前国民待遇和负面清单制度，环境保护要求严格遵守法规等，标准很高，要求更苛刻。一旦谈成实施，将会深刻影响全球化走向。面对挑战，我们既要坚持原则，守住底线，也要扩大全方位主动开放，以扩大开放的主动赢得经济发展的主动。去年批准设立上海自贸区，实行准入前国民待遇加负面清单的管理方式，就是要探索新的经济管理模式，以适应改革开放的新形势，适应经济发展的新形势。今年的《政府工作报告》也提出，“建设好、管理好中国上海自由贸易试验区，形成可复制可推广的体制机制，并开展若干新的试点”。

　　但自贸区不是搞政策特区或税收洼地，而是简政放权，创新管理制度，这需要一定的条件，并不是什么地方想搞就可以搞的。将来扩点，目的也是要通过自贸区扩点，消除体制机制障碍，更好利用外资，促进经济发展。上海现在搞了半年了，成效很显著，但议论也不少。比如，有的认为，负面清单太长，一些规则说得还不清楚。又如，在实行安全审查和事中事后监管方面，只有一些原则性的想法，还缺少操作性强的细则。这些议论说明，不要把设立自贸区想得太简单，当作“万能贴”。不同地区有不同优势，每个地区在国家发展战略中肩负的使命也应该有所不同，要不要挂自贸区牌子须因地制宜。经济界也普遍认为，未来其他自贸区试点要获批，应该要有相应的侧重点和区域特色，未来能够形成可复制、可推广的新制度，这话很有道理。

　　要设自贸区，先要读懂自贸区。若出发点不对，引导不力，一哄而上，就可能重蹈“跑马圈地要优惠特殊政策，招商引资拉国内生产总值”的老路。坦白说，“只是比拼你的政策比我特殊，我的政策比你特殊”，这样的自贸区没有价值，也不是试点改革的本意。制度创新从来就不是只能在挂起牌子的围墙里才能实践。事实上，“百舸争流，奋楫者先”，在哪里试点并不重要，关键是要有智慧和勇气，抓住问题大胆闯、大胆试、自主改。