今年5月1日，营改增试点工作全面铺开，作为地税主体税种的营业税退出历史舞台。营改增后，地税面临税源萎缩、队伍思想波动等问题，倒逼地税部门加大力度推进征管改革，充分发挥税收征管带动全盘、影响全局的关键性作用。

　　要克服畏难情绪、摈弃依赖思想。营改增后，一些地方的地税系统内部出现了两种思想倾向。一种认为地税主体税种面临阶段性缺位，以票控税的作用丧失，地税征管手段乏力，因而存有畏难情绪；另一种认为地税可以依靠国税代征部分难征税种，延续老的征管思路，存在依赖思想。营改增后，个人所得税、土地增值税、城建税等地方税种的征管职责仍然由地税部门承担。要完成地税的各项工作任务，地税部门必须立足实际，克服畏难情绪、摈弃依赖思想，依靠自身的力量，依法依规加强征管，耕好自己的“责任田”。

　　要根据现行地方税种的特点，重构和完善地税征管体制，走精细化管理之路。一是区分税种抓征管。对契税、房产税、土地使用税，实施“以证控税、以地控税”，纳税人在房管、国土等部门办理房产交易、土地出（转）让时将完税作为前置条件；对股权转让个人所得税，实施“先税后办”，纳税人在工商部门办理股权交易登记（变更、过户）手续时将完税作为前置条件；对土地增值税，要狠抓预征和清算两个环节，积极推进房地产企业前期工程费、建筑安装工程费、基础设施费、开发间接费的审核和核定工作；对资源税，一方面要从源头上在采集环节加强控管，另一方面要对搅拌站、建筑施工等企业加强代扣代缴。二是区分税户抓征管。以“管好大税户、管住中税户、管紧小税户”为目标，对纳税人实行分级分类管理。对重点税户实行集约化管理，以优化服务为前提，以信息采集为重点，以数据分析为着力点，确保重点税源的稳定；对中等税户实行行业化管理，建立完善行业指标体系，以分析评估为重点，管控风险；对零散小户强化基础信息采集和税收定额管理，实行集中监管与委托代征相结合，推进协税护税。

　　要强化征管手段，既用好“老方子”，也用好新法子。税收专管员制度取消后，不管是“征、管、查”三分离模式还是“征、评、管、查、督”五分离模式，都要求加强征管手段。营改增后，一方面要用好“老方子”，借鉴税收专管员制度的优点，围绕全面动态掌握纳税人涉税信息，对所有管户划区分片，责任到人，实施网格化管理；另一方面要用好科技这一新法子，充分运用信息化手段，强化涉税信息运用分析，提升信息管税的水平。把传统的有效手段和现代的信息技术结合起来，发挥各自优势，是破解当前地税征管难题的重要法宝，也是彻底变革以票控税传统模式的关键之举。

　　要调整力量，对现行基层分局和机关的设立模式进行相应调整。一是调整基层分局布局。根据营改增后地方税收的征管工作量和税源情况，合理调配征管力量。要对基层分局的设置和人员进行重新调配，对人均管户和工作量进行相对平衡，不同分局的收入任务也要大致平衡；或者撤并一些分局，把力量集中到税源重点分局。二是推进县（市、区）地税机关实体化。营改增后，由于没有发票管理职能，要根据需要撤销、合并县（市、区）地税机关的发票所等一些股室，推行机关实体化模式，同时要求机关工作人员下沉一级抓业务、兼职责，加强征管力量。三是拓展设区市地税机关业务科室的职能。要发挥设区市地税机关业务科室熟悉政策、精通业务的优势，让其负责重点税源的风险查找、分析，指导基层进行问题应对。

　　要加大力度，积极构建“政府主导、部门协税、司法护税”的地税征管新格局。一是依托政府主导。地税征管工作比以往任何时候更加需要地方党政高位推动，更加需要地方政府来主导地税征管工作。二是汇聚部门合力。全面提高综合治税水平，形成多方协税的征管格局。尤其要进一步深化国地税征管合作，围绕国家税务总局提出的信息高度聚合的要求，打通国地税两个系统的技术壁垒，实现国地税数据的全面对接，形成征管合力。三是强化司法保障。对移交至司法机关的涉税案件，司法机关要及时提供司法支持，支持地税部门依法依规采取税收保全和税收强制措施，确保纳税人依法纳税，体现税法的刚性。（作者系鹰潭市地方税务局局长）