核心提示

　　民营经济是东北地区经济发展的一个短板，也是理论界和社会舆论热议最多的话题之一。作者对东北振兴问题有长期研究，现围绕“创新体制机制促进东北地区民营经济和民间投资发展”这一主题为本版撰稿，本期为下篇。

　　在上篇中，作者认为，当前东北地区民间投资增速下滑，这既有老矛盾又有新问题，既有市场变化和投资空间压缩带来的影响，又有政策落实和体制机制原因，也存在民营企业自身发展的因素。在本篇中，作者认为，解决民营经济发展难题，有效提升东北地区民间资本投资增速，最重要的是完善促进民间投资发展的政策体系，放宽民间投资市场准入。

　　今年4月，《中共中央 国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》正式印发，明确了新一轮东北振兴的总体要求、战略地位、重点任务。8月，国家发改委发布《推进东北地区等老工业基地振兴三年滚动实施方案（2016-2018年）》，提出了对东北振兴有全局性重要影响、能够有效补短板和培育新动能的重大项目。在短时间内，如此密集地出台东北振兴文件，把东北振兴在国家发展中的地位，提高到前所未有的新高度。由此，东北地区民营经济发展进入了快车道。但目前的状况是，东北地区民间投资增速下滑，这既有老矛盾又有新问题，既有市场变化和投资空间压缩带来的影响，又有政策落实和体制机制原因，也存在民营企业自身发展的因素。

　　破解东北民营经济发展难题，有效提升民间资本投资增速，最重要的是完善促进民间投资发展的政策体系，放宽民间投资市场准入，明确“非禁即入、平等待遇”的原则，鼓励和支持民间资本进入法律法规未明确禁止的一切产业和领域。

　　加大对外开放 寻求东北振兴新机遇

　　东北地区要依靠地缘优势，加大对外开放力度，寻求振兴发展的新机遇。今年1月，国务院发布72号文件，重点为沿边地区开发开放出台更为务实的支持政策。同时，4个自贸试验区的发展，已经探索出一些有价值的经验和做法。这一切，将成为东北地区在对外开放中寻求振兴发展的重要路径和参考。东北地区民间投资具备改革创新的条件和能力，具有先行先试的优势，这些都将有力支撑对外开放的扩大，让东北地区民间投资走向更大的发展空间。

　　推进供给侧结构性改革 鼓励民企做大做强

　　当前，政府应主动让渡一些投资空间给民营企业，使之投资增速快些回升。要积极引入各类社会资本参与国有企业结构调整，大力发展混合所有制经济。拿出一定量的国有企业，特别是地方竞争性国有企业，整体出售给民营企业，以提高其市场份额。出台有利政策，支持PPP（政府与社会资本合作）项目发展，要让民间投资感受到利益的确定性。东北振兴要全面推进供给侧结构性改革，敢于让“僵尸企业”死掉，使之占据的资源回归市场。出台有利政策，支持民营企业做大做强，为东北经济注入活力。今后东北地区的国有企业，主要是瘦身健体、增强活力，这样才能给民营经济腾出更大的发展空间。

　　发展新经济 增强民间投资新动力

　　新经济是以信息技术和知识创新为主导、生产力发展出现重大突破的一种表现形式。东北地区民间投资应坚定不移地实施创新驱动发展战略，通过新业态、新技术和新模式等的应用创造更多的投资机会和就业机会，创造更多的供给和消费需求，为发展新经济注入强劲动力。同时，应深化行政管理体制、金融体制和资本市场改革，进一步简政放权，为新经济发展创造富有活力的体制机制环境和资本市场环境，尤其要深化产权制度改革和建立健全社会信用制度体系，这不仅是全力发展新经济的重要基础，也是增强民企投资动力和提振投资信心的有力保障。

　　组建东北亚合作开发银行 提升国家间合作水平

　　组建东北亚合作开发银行，可以有力推动东北亚经济发展。当前，东北亚地区局势错综复杂，各国应加强协作，从经济合作起步，加强本区域内的基础设施建设、跨境旅游等方面合作。金融合作是东北亚区域合作的重要内容，也是东北亚经济共同体和一体化的重要推动力量，有关国家尤其是中日韩三国应该加强对东北亚合作开发银行的联合研究和论证，加快银行组建步伐，并与亚洲开发银行、亚洲基础设施投资银行等金融机构加强协调，以此提升东北亚国家合作水平，拓展民营投资的国际空间。

　　强化政府主体责任 构建“亲、清”新型政商关系

　　地方政府要切实履行主体责任，有效解决民企反映的突出问题。现在，诚信和依法行政是东北振兴的迫切要求，是构建“亲、清”新型政商关系的前提。社会主义市场经济是法治经济，更是信用经济。地方政府应注重自身信用体系的建设，建立健全信用制度，提升自身行政公信力。应注重培养政府行政管理的法治化意识，按照法律明确授予和规定的职能范围、权限大小与关系依法行政，严格执法，维护法治的权威和尊严。同时，强调行政程序法定化，履行管理职能过程中应遵循法定化的行为步骤、方式与过程，履行合同，信守承诺，重点是依法保护民企的产权和合法权益不受侵犯。

　　创新体制机制 破解融资贵和融资难

　　破解民营企业融资贵和融资难问题，需全面创新财政和金融体制机制，厘清财政、金融和实体经济发展的关系。一方面，政府应创新财政支付体制，拿出部分预算内资金、专项建设资金、创业投资引导资金等主动为民企增信，激发民企投资活力。另一方面，通过积极的财政政策为民营企业授信宽信，建立政府政策性信用平台，弥补小微企业贷款难和贷款贵的信用短板。探索逐步由银行主导的信贷模式向风险资本市场的股权投资模式转型，构筑利益捆绑、风险共担的新型伙伴关系。（作者系国家行政学院经济学教研部主任、教授）