“二龙戏珠”的效果如何产生？

　　我们建议，《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》要产生“二龙戏珠”而不是“隔空唱戏”的效果。这也意味着成渝地区双城经济圈须是实圈，不是之前《成渝城市群规划》按“带”布局造成的空心圈。只有成渝合体产生的实圈才能产生有影响力的对外辐射，成为全国性的中心。

　　建议《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》要按“圈”规划，相向发展形成全域开放的融合发展格局。这个“圈”可以分阶段逐步扩大，但必须充实圈内，也不能搞成“双城双圈”各自发展。成渝实圈的规划可为由成渝大三线（北半圈＋中轴区＋南半圈）和小三线（中轴区的北线、中线和南线）构成。将“成都－绵阳德阳－遂宁南充－达州万州”横向连成成渝地区双城经济圈北半圈；将“成都－眉山乐山－宜宾泸州－重庆－万州”横向连成成渝地区双城经济圈南半圈；成渝中轴区由成渝小三线围成（大致对应目前的成渝轴线12区县联盟）：成都－遂宁－合川－重庆（北线）、成都－资阳－内江－永川－重庆（南线）、成都－简阳－安岳－大足－重庆（中线），覆盖区域人口约1500万。成渝中轴区需要优先推进建设，才能快速填充为实圈，加速成渝合体，而不是像之前那样按“带”规划背向发展造成的空圈。

　　自2017年4月始，成都“东进”跨越龙泉山，推动城市空间格局从“两山夹一城”向“一山连两翼”转变，城市格局迎来“千年之变，今年5月6日，成都东部新区正式挂牌，迈出了历史性的步伐，为成渝合体奠定了坚实基础。接下来要加快合体步伐，我们建议在成渝中轴区建立由四川和重庆省级政府共商共建的“成渝一体化国家级经济示范区”。建设250公里的西部田园风光的科创融合、产教融合、产城融合、城乡融合的高品质生活宜居开放长廊，在第二个百年目标实现过程中超越美国著名的128公路。

　　“成渝一体化国家级经济示范区”是链接成都和重庆的关键走廊，力争第二个百年目标实现过程中构建起“1500（成都主城区）＋1500（成渝一体化国家级经济示范区）＋1500（重庆主城区）”共计4500万人口（约川渝一半人口）的世界超级田园走廊城市。当然，成渝一体化国家级经济示范区不一定要因循传统的高楼林立的城市发展思路，可另辟蹊径，真正实现《成渝城市群规划》描绘的美丽中国的先行区的目标——“推进生态文明建设，优化国土开发空间，构建生态安全格局，打造长江上游生态屏障。依托江河湖泊丰富多样的生态要素，发挥历史文化遗存和风景资源丰富、山水聚落独特的优势，建设显山露水、透绿见蓝的区域开敞空间，建设有历史记忆、文化脉络、地域风貌、民族特点的美丽城市，形成城在绿中、道在林中、房在园中、人在景中的山水城市群。”

　　成为“第四极”后对中国对世界有何影响？

　　总体而言，从新结构经济学的视角来看，成渝地区双城经济圈的双城合作只要形成有效的市场，发挥好各个地区的比较优势，在有为政府的“因势利导”和“倒弹琵琶”下，把成渝地区双城经济圈建设成我国的第四个发展极绝对是一个可以实现的理想。

　　据川报全媒体集群MORE大数据工作室的数据分析表明，与“成渝地区双城经济圈”相关度高的报道数据共有81747条，所以在总体上，其他地区大众及成渝百姓对中央关于成渝地区双城经济圈的定位已有共识。3月17日，推动成渝地区双城经济圈建设四川重庆党政联席会议举行第一次会议，深入学习贯彻习近平总书记在中央财经委员会第六次会议上的重要讲话精神，部署共同落实成渝地区双城经济圈建设重点工作。会议通报了《深化四川重庆合作推动成渝地区双城经济圈建设工作方案》《推动成渝地区双城经济圈建设工作机制》《深化四川重庆合作推动成渝地区双城经济圈建设2020年重点任务》等。我们认为这些都是非常好的举措。成渝地区的各区市县与部门也在密集研究如何抢抓成渝地区双城经济圈战略机遇，并在“十四五规划”中落地。这说明成渝地区双城经济圈的发展已有群众基础，领导有方，未来可期！

　　成渝地区双城经济圈建设具有很强的世界意义和战略影响。目前中美形势不容乐观，要加快推进世界经济逐步东移和中国经济逐步内移的历史趋势。二战后世界经济的中心从欧洲转移到北美，1960年北美的GDP占世界的42.6％，加上欧盟，欧美的GDP总和占到世界的近70％。二战后的东亚曾被认为是最没有发展希望的地区，然而随着日本战后迅速的复兴以及亚洲“四小龙”的快速崛起，逐步改善了东亚的经济地位，东亚GDP的世界占比从1960年的11.18％持续上升到1994年的26％，接近当时北美的比重；亚洲金融危机之后，东亚经济严重受挫，其GDP占世界的比重在2007年时下跌到只有21％；2008年全球金融危机之后，欧美经济严重受挫，北美的GDP占世界的比重则下降到25.92％，欧盟的比重则下降到21.85％，而东亚经济由于中国崛起的强劲带动，其GDP占世界的比重迅速上升到2018年的30.2％，已经超过北美和欧盟单个地区的比重。然而，欧美以不到世界十分之一的人口创造的GDP总和至今依然占到世界的一半，东亚的比重还差近20个百分点，还有巨大的追赶空间。

　　东亚的追赶空间主要来自中国，中国的追赶空间则来自成渝所引领的中西部地区。成渝地区双城经济圈与京津冀协同发展是支撑前面提到的对中国区域经济协调发展极为重要的——哈昆线的两大支点。哈昆线为从黑龙江的省会哈尔滨市开始，向西南方向延伸直到云南的省会昆明市，构成一条东北－西南走向的直线。哈昆线沿线14个省份分别为：东三省（黑龙江、吉林、辽宁）、京津冀（北京、天津、河北）、大中原（黄河中游与长江中游）、四省（山西、河南、陕西、湖北）、大西南（重庆、四川、贵州、云南），共占国土面积的30％。注重规划发展哈昆线，同时还可促进形成哈昆经济走廊——以哈昆线为主轴，向西抵达胡焕庸线，向东直抵北大线（北海－大连），直接贯通东北－京津冀－黄河中游－长江中游－西南城市群的经济走廊，可以囊括及辐射20个省份（包括哈昆线沿线14个省份和走廊上的内蒙古、山东、甘肃、宁夏、湖南、广西）。

　　哈昆线沿线的14个省，70年来均占全国人口的50％、全国GDP的40％－50％左右；哈昆经济走廊可以辐射的20个省，70年来均占全国人口的70％、全国GDP的60％左右。因此，建设哈昆经济走廊使其经济与人口相平衡，就可提升这20个省全国GDP占比10个百分点左右。按照2018年的标准测算将提升11.35万亿元的GDP，在其他地区完全保持不变的情况下，就可以在该时期内单独实现12.41％的全国GDP增长率，如果未来十年内实现的话，这意味着全国GDP增长率每年可以新增1.24个百分点。由此可知，成渝地区双城经济圈作为中国第四极对国内与国际格局的战略价值非常巨大。

　　因此，成渝地区双城经济圈不仅仅要按“圈”融合内部地区，也需要按“圈”规划加强与外部的融合。这个圈上除了成都和重庆，北半圈还要以万州、南半圈还要以宜宾为四个节点，对外布局主要的“外部三纵”：第一纵是建立京－成渝经济走廊RCEP示范区，并延伸为哈昆经济走廊（北向东北亚－南向东南亚出境）；第二纵是建立大家熟悉的渝蓉始发的中欧班列和西部陆海新通道（北向欧洲）兰西－成渝－贵广（南向出境）；第三纵是西安（北向宁夏内蒙古出境）－南充－宜宾－昆明（贵阳）（南向出境）。我们侧重谈一下，《成渝城市群规划》中忽略了的，但又特别重要的建设京－成渝圈经济走廊携手京津冀这一建议。京－成渝经济圈经济走廊也可以分为三线：中线，即北京－雄安－郑州－重庆；西线，即北京－呼包－兰西－成都；东线，即天津－郑州－武汉－贵阳。

　　最后，我们提五条成渝地区双城经济圈与京津冀协同的举措：加快建成和运行京渝（蓉、贵、昆）高铁；建立北京天津与成都重庆的对口合作机制；加快推进京－成渝经济走廊城市群之间的协同；加快建设京－成渝经济走廊的科创与金融通道；高水平开放建设RCEP协议的中国京－成渝（哈昆）示范区。去年底中日韩领导人会议在成都召开，这是全面提升成渝对外合作水平的一个非常好的基础。下一步成渝地区双城经济圈要携手京津冀、中原经济区以及东北地区加快与东北亚和东南亚的密切合作，真正建成贯通东北亚和东南亚的东亚大动脉。

　　（作者单位：北京大学新结构经济学研究院，新结构区域发展、生态环境与空间治理实验室）

　　（本文根据北京大学新结构经济学研究院、西南政法大学、江北嘴财经智库等单位联合举办的“新结构经济学助力成渝地区双城经济圈建设”讲座内容整理完善而成，经作者授权发布。）