实施新基建、新消费、新产业、新都市“四新”行动，是南京应对新冠肺炎疫情冲击、稳定经济运行、推动高质量发展的“特色行动方案”。“新基建”是动能，决定高质量发展的方向和弹性，必须全面加速发力；“新消费”是关键，决定高质量发展的水平和效力，必须聚力提质扩容；“新产业”是保证，决定高质量发展的持续和稳定，必须注重强链成群；“新都市”是本质，决定高质量发展的基础和前提，必须突出品质品位。四者紧密联系、互相促进，构成一个有机统一的坚实整体。

　　新基建：从数字转型智慧升级关键技术入手，建设更智能更新颖更高端设施体系

　　“新基建”，是指以新发展理念为引领，以技术创新为驱动，以信息网络为基础，面向高质量发展需要，提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系，包括以5G、物联网、工业互联网、卫星互联网为代表的通信网络基础设施，以人工智能、云计算、区块链等为代表的新技术基础设施，以数据中心、智能计算中心为代表的算力基础设施等。

　　新基建的特点技术新。以云计算、大数据、物联网、人工智能、区块链等新一代信息技术为依据，为数字经济、战略性新兴产业、现代服务业等提供需求载体；模式新。加速新技术的产业应用，并催生大量创新应用和产业形态；领域新。比如以信息基础设施为代表的新基建提供的更多是网络效应、平台效应和赋能效应，可以催生一系列新技术、新产品、新模式、新业态。

　　实施新基建行动，推动高质量发展，要紧密结合“十四五”发展规划、《南京魅力滨江2035》规划及南京一江两岸“九大城市客厅”设计规划，在数字经济发展目标中专题研究新基建的一揽子推进计划，保障人力、物力、财力、土地、组织、激励等长效机制，夯实未来数字经济发展的“新基础”。加快部署落实以新一代网络基础设施为主的“新网络”建设，以创新基础设施为主的“新设施”建设，以人工智能等一体化融合基础设施为主的“新平台”建设，以智能化终端基础设施为主的“新终端”建设等。政府部门要强力发挥产业引导基金的优势，吸引不同类型的社会资本参与，拓宽新基建融资渠道，推动政府和社会资本分工合作。

　　新消费：从供给方式供给技术瓶颈突破入手，营造更舒心更温馨更快捷消费环境

　　“新消费”，是指在经济全球化和新一轮技术革命的大背景下，由技术创新和新技术应用所引发或支撑形成的全新消费理念、内容、方式和制度。新消费的内涵主要包括新消费群体、新消费内容、新消费方式、新消费模式、新消费结构、新消费制度等。

　　比如90 后、00 后作为移动互联网新生代，酷爱时尚专心娱乐迷恋电子产品虚拟经济。这直接导致他们消费习惯和消费行为出现新变化：强烈的自我意识，多元的价值观，丰富的兴趣圈层，个性化的消费主张等，这些特征产生了相应的新商业模型、商业价值、消费结构。再比如，在新的消费模式下，靠不断新增用户的传统营销模式已经不灵，而借助 APP、小程序、一物一码等新的连接手段，公众号、抖音、微博、快手、直播等内容手段，各种工作或社交构成的微信群、QQ群等社群手段，快速形成了一种拉新、留存、转化、复购的新营销结构体系。

　　实施新消费行动，推动高质量发展，要善于把握这些新变化，精准着力，重在串联五大消费场景（即通过大数据、刷手支付等智能元素，串联线上渠道、线下商场、特色街区、文体场馆、社区商业五大消费场景）；聚焦四大消费热点（即时尚消费、家电家居消费、汽车消费、生活性服务消费）；实现三大消费联动（即线上与线下消费联动、会商旅文体绿消费联动、首店开业和新品首发联动）；关注两大消费领域（即夜间消费、亲子消费两大消费领域）。要通过环境整体营造、市场整合宣传、政策鼓励引导等形成一个全方位的新消费活动氛围，凸显南京的特点、特色与亮点、卖点。

　　新产业：从新制造新业态转型升级入手，培育更绿色更持续更协调产业体系

　　“新产业”，是指随着新的科技成果和新兴技术的出现、发明、应用而产生的新部门和新行业，主要包括新通讯、新电子、新信息、新生物、新医药、新材料、新能源、新空间等新技术相关成果而产生和发展起来的一系列新兴产业部门，是经济发展新的支撑和新的引领，是经济发展新的增长点、增长极。

　　实施新产业行动，推进高质量发展，要突出新产业的特色和优势，重点发展集成电路、高端软件和信息服务、工业互联网、5G、新医药与新健康、智能网联汽车、未来网络等南京有基础、有优势的特色产业，聚焦五大新产业方向，抢先布局，务实谋划，强化重大项目支撑，加快打造具有南京特色的新产业集群。明晰新产业的体系支撑，围绕“4+4+1”主导产业体系，聚焦新兴数字产业、智能网联汽车和新能源汽车、新医药和高端医疗器械、新型都市工业等新产业细分领域，针对产业供应链、创新链和价值链分布，摸排产业链短板和薄弱环节，加强招商引资、招才引智，做好补链强链，推动产业链上下游协作配套。强化责任的落实与考核，把新产业发展目标和重点工作纳入全市考核，建立起市、区联动机制，明确责任分工，强化运行调度，加快重点项目实施，务求落到实处、取得实效。

　　新都市：从群众需求城市治理突出问题入手，打造更宜居更安全更文明美丽古都

　　“新都市”，是指通过老城旧城出新出靓，改善城区的居住环境，并对城市郊区、城市边缘进行重构，让城市自然化，使自然城市化，从而回归城市宜居乐居的本来理念。新都市的精髓就是让都市文明与自然属性和谐共存，在满足人们对城市资源高度利用的同时，全面协调人与自然、人与社会、人与环境和谐共生的关系。

　　这次新冠肺炎疫情，使得人们对新都市建设的新需求越来越强烈和迫切，也对新都市建设的趋势和特征提出了新的要求：人口居住近郊化、小区服务全能化、社会治理智能化。

　　实施新都市行动，推进高质量发展，要深入把握这些新变化，践行好“两山”理念，从群众需求和城市治理的突出问题入手，展现山水城林风貌，突出品质品位——绘制蓝绿交织、环境优美的锦绣江山画卷；传承古都风韵风情，打造历史悠久、古今辉映的璀璨文化长廊；激发生活情趣乐趣，建设便捷舒适、功能完善的时尚全能社区；引领创新风尚时尚，形成科技驱动、绿色发展的转型升级高地；不断提升南京发展的“含新量”“含金量”“含绿量”，打造更宜居、更安全、更智能的美丽古都。

　　（作者为中共南京市委党校教授、南京新时代中国特色社会主义发展研究院研究员）