党的十八届五中全会首次提出“实施国家安全战略，坚决维护国家政治、经济、文化、社会、信息、国防等安全”；要求“牢固树立安全发展观念，坚持人民利益至上，健全公共安全体系，完善和落实安全生产责任和管理制度，切实维护人民生命财产安全”。多年来，城市安全和综合防灾一直是城市规划的重要内容，各城市都有诸多的规划、法规、演练、预案等措施，但随着社会的发展、城市的繁荣、生活的提高，这些已远远不能满足当下城市安全与管理的需要。震惊中外的“8.12”天津滨海新区爆炸事件，再次暴露了城市安全与管理中的问题。既敲响了城市安全与管理的警钟，又提出了城市安全与管理的新课题，值得各级各部门给予重视和研究思考。未来的城市建设与发展，必须关注居民健康，保障生产与生活安全，缔造宜居幸福的生活环境，提供有效防控的安全保障体系。这是“人民至上、民生为要”执政理念的具体体现。实施国家安全战略，必须高度重视安全管理，建立并全面推广安全管理体系，在城市层面建设全国安全示范城市。

　　一、安全管理体系的内涵与价值理念

　　安全管理体系的内涵。HSE管理体系即健康、安全与环境管理体系（Health Safety and Environment Management System）的简称。它是近几年出现的国际石油天然气工业通行的管理体系，国际上壳牌、杜邦、BP等知名大公司是该管理体系的引领者。其形成和发展是现代工业多年工作经验积累的成果，体现当今石油天然气企业在大城市环境下的规范运作，突出了“预防为主、领导承诺、全员参与、持续改进”的科学管理思想，已成为现代公司共同遵守的行为准则。

　　安全管理原则与理念。一是注重领导承诺。组织对社会的承诺、对员工的承诺，领导对资源保证和法律责任的承诺，是HSE管理体系顺利实施的前提。强调组织的最高管理者是HSE的第一责任者，各级管理者通过本岗位的HSE表率，树立行为榜样，不断强化和奖励正确的HSE行为。二是体现以人为本。组织在开展各项工作和管理活动过程中，始终贯穿着以人为本的思想，在保护人的安全和健康的前提下，使组织的各项工作得以顺利进行。突出人的行为对组织的事业成功至关重要，建立培训系统并对人员技能及其能力进行评价和提升，以保证HSE水平的提高。三是体现预防为主。着眼点在于预防事故的发生，并特别强调企业高层管理者对HSE必须从设计抓起，认真落实设计部门高层管理者的HSE责任。贯穿持续改进可持续发展的理念，管理体系按PDCA循环模式运行，实现组织的可持续发展。四是体现全员参与。规定各级组织和人员的HSE职责，强调各级组织和全体员工必须落实HSE职责。组织的每位员工，无论身处何处，都有责任把HSE事务做好。在确定各岗位的职责，进行危害辨识、人员培训、工作审核时都要求全员参与。通过广泛的参与，形成组织的HSE文化，使HSE理念深入到每一个员工的思想深处，并转化为每一个员工的日常行为。

　　实施安全管理体系的目的。满足政府对健康、安全和环境的法律法规要求；为企业提出的总方针、总目标以及各方面具体目标的实现提供保证；减少事故发生，保证员工的健康与安全，保护企业的财产不受损失；保护环境，满足可持续发展的要求；提高原材料和能源利用率，保护自然资源，增加经济效益；减少医疗、赔偿、财产损失费用，降低保险费用；满足公众的期望，保持良好的公共和社会关系；维护企业的名誉，增强市场竞争能力。

　　二、建立推广安全管理体系的战略意义

　　有利于智慧城市建设的延伸与深化。随着人口纷纷涌入城市，水、电及交通等关键设施系统已不堪重负。对城市居民而言，智慧城市的基本要件就是能轻松找到最快捷的上下班路线、供水供电有保障，且街道更加安全，有舒适的宜居环境和健康保障。然而，尽管国内有上百座城市宣布了智慧城市发展规划，但真正把城市安全、宜居环境、居民健康摆到重要位置的少之又少。虽然青岛目前有签约入驻的12个智慧产业项目，包括公共服务平台项目5个、智慧产业项目7个，涵盖了信息软件开发、海洋信息服务、深远海导航遥感、飞机系统设计等多个领域。但并没有解决城镇化加速、城区加快扩张所导致的矛盾越来越突出的城市安全、环境宜居、居民健康三大基本问题。基于此，我们呼吁在智慧城市建设中，应重点参考已成熟的HSE安全管理体系，着力研究与推动智慧城市安全体系、智慧城市宜居环境体系、智慧城市居民健康体系建设，让百姓切实感受到智慧城市带来的安全感、便利化、舒适性与健康保障。

　　有利于安全资源整合与安全水平提升。城市安全是涉及方方面面的整体系统，主要涉及公共交通安控、城市供排水安控、城市防灾安控、城市能源供应、公共设施安控、公共场所安控、社区安控、城市环境安控、居民健康安控、城市突发事件处理、企业生产与经营安控、公共安全监控与管理、城市安全网络平台建设与管控等等。虽然青岛已构建了平安城市的三防系统（技防、物防、人防系统），但远远满足不了日益突出的城市安全矛盾与需求。城市安全不是城市管理者特有的职责，而是需要各级各部门、全体居民共同来参与、齐心协力完成的；城市安全更不是系统的监控与事后的处理，更多的是日常职责之下的防控与持续改善。为此，将国际上大型化工企业行之有效的HSE安全管理体系和理念推广到我市各行各业、各个机关社区乃至家庭单位，在全社会树立和践行“健康、安全、环境”意识和行动，是城市安全资源得以有效整合、安全管理水平得以真正提升，切实满足城市安全需求的科学举措和路径。

　　有利于为城市安全管理提供有效保障。城市安全管理需要的是持续性、有效性，这与HSE管理体系中遵循PDCA管理模式完全吻合，即计划（PLAN）、实施（DO）、检查（CHECK）和改进（ACTION）的不断循环。只要有效把握城市HSE安全管理体系的五大环节，就可以实现城市HSE管理的持续有效的宗旨。即构建城市HSE管理体系的风险管理体系，把握城市HSE作业计划书体系，规范岗位HSE作业指导书体系，落实城市HSE监督机制与体制，切实贯彻与构建城市HSE内部审核和管理评审体系。由此将整个城市的“安全、健康、环境”完全以HSE体系贯穿全过程，并形成有效、良性、以管控与持续改善为主的闭环，提供自动性、体系化的城市安全管理机制性保障。

　　有利宜居幸福的现代化国际城市建设。“建设宜居幸福的现代化国际城市”是市委、市政府对全市市民的施政承诺与城市发展目标。与其他大城市一样，青岛城市公共安全的矛盾日渐突出。一方面城市规模的扩大导致城市人口和财产密集，生产及交通等安全事故易发频发。与此同时，居民的安全需求与要求越来越高，城市安全现状与居民心理期望的差距越来越大。无论是从居民宜居幸福的期待与诉求出发，还是从城市的现代化建设、国际化发展的要求来看，“健康、安全、环境”都是重要因素、关键方面。只有把青岛建设成为居民健康、城市安全、环境宜居的城市，才能实现市委描绘的宜居幸福现代化国际城市的宏伟蓝图。

　　三、建立推广安全管理体系的对策建议

　　成立青岛HSE推广委员会或领导小组。委员会主任（领导小组组长）由市领导担任，成员由安全监督、应急管理、公共卫生、环境保护、经济信息、食品药品检疫检验、公安消防、宣传等部门参加。各级各部门、企事业单位均成立由主要领导任组长的HSE管理体系推广领导机构，实现无遗漏、全覆盖。办公室可与城市安全生产管理委员会办公室合署办公。委员会的主要职责为：制定全市HSE推广规划及实施考核监督；定期总结HSE推广经验，分析城市HSE事故隐患，提出预防措施与建议；参与管理权限内的事故调查，按规定对事故责任人在HSE管理工作中的失职、渎职行为提出处分意见等。

　　开展对青岛安全管理体系推广工作的研究。组建青岛HSE推广工作专家咨询委员会，指导HSE管理体系的理论研究、规划方案与推广工作。注意将城市现有健康、安全、环境方面的管理方针与城市HSE管理组织机构与职责、现有领导和任职承诺等有机结合起来，形成城市HSE管理体系推广的合力。在资源配置、要素供给方面，要形成城市HSE管理网络图、城市HSE管理组织机构图、城市HSE管理体系要素职能部门分配表、城市HSE管理指导手册、城市HSE各单位培训与实操手册、城市HSE管理标准要素对照表、城市HSE管理考评手册、城市HSE年度部门及企事业单位评比激励办法、各级各部门领导HSE管理职责等成果文件与体系。

　　制定出台青岛安全管理体系推广行动方案。城市HSE管理体系的推广，需按照轻重缓急的原则，有计划、有步骤地逐步梯次推进。除了城市层面的研究及方案制定，各级各部门各行业要根据实际制定推广方案。首先，在生产领域建立推广HSE管理体系。在石油化工等重点行业全面推行，然后普及到所有生产领域。管理体系由行业主管部门组织和考核，由各企业结合自身实际制定技术方案并实施。其次，在城市建设与公共事业领域普及HSE管理体系。城市规划建设与管理、路政桥梁、水电气、环境卫生、公共交通、城市能源等领域要把保证健康、安全、环境作为核心要素加以考量，提出具体标准并进行评价，以城市HSE管理体系的标准规范进行整合提升。第三，在机关事业单位和街道社区推广HSE管理体系。以全员参与为原则，将所有机关事业单位列入HSE管理体系当中，并要求成为企业的标杆、市民的标杆，严格执行领导承诺制度和奖惩政策。

　　抓好安全管理体系示范与推广工程。构建城市HSE管理体系是一项意义深远、价值重大的战略工程，是庇佑后代子孙的盛德之举，是使青岛文化更加有血有肉的战略行动。这一体系的构建与推广必将成为中国安全示范城市的标杆，进而引领和推动我国城市安全建设的全面提升。各机关事业单位及企业每年要逐级向各自HSE委员会汇报各项指标完成及工作实施情况，提出下一步工作部署。各委员会要积极计划与组织相关资源，开展HSE宣传、教育、培训、技术信息交流活动，负责对城市所有有关HSE管理体系的各单位及员工进行有效的宣教管理，尤其是各街道、社区、企业的HSE管理的宣教尤为重要。各级宣传部门、机构、媒体，要加大HSE管理体系推广活动的宣传力度，推行全员参与的青岛HSE文化。构建全体居民共同自觉遵守和认同的“健康、安全、环境”价值理念、行为准则、道德观念和城市精神，让市民产生发自内心的自觉行动，以实现岛城安全生产、安居乐业、环境优美的发展远景。