二、深圳成为全球标杆城市的路径选择

　　一个城市要发展成为全球标杆城市，必须依照全球标杆城市成长规律，采取正确的发展路径。把深圳建设成为全球标杆城市，应采取两个方面的战略。

　　一是参照“科恩指数”条件推动城市主导产业发展。“科恩指数”条件是由美国经济学家科恩提出的，它主要由两个指数构成，一个是跨国指数，另一个是跨国银行指数。这两个指数代表了一个城市的国际化程度和国际影响力，只有达到一定指数值的城市，才有可能成为全球标杆城市。纽约、东京和伦敦这三个全球标杆城市的情况达到了“科恩指数”条件。科恩跨国指数反映的是一个城市制造业的国际化程度，可见，一个制造业“空心化”的城市难以成为全球标杆城市。制造业是一个国家、一个区域以及一个城市的根基，在打造全球标杆城市的过程中，不能忽视制造业的国际化发展，不仅不能排斥制造业，而且应立足于全球化的角度发展制造业，提升制造业的国际化程度。

　　深圳建设全球标杆城市，应在现有雄厚制造业实力的基础上，进一步深化制造业国际化程度。2019年年底深圳第一次向全球集中推出30平方公里的产业用地，这30平方公里产业用地，重点面向工业，面向产业链缺失环节。这项措施完全符合科恩跨国指数所反映的一定的制造业国际化程度要求，未来深圳应进一步加大这个方面的力度，向全球制造业企业开放更多的产业用地，把握第四次产业革命带来的重大机会，大力发展智能型制造业、绿色制造业，并将深圳制造业产业链向全球延伸，通过深圳制造业全球化提升深圳制造业质量，逐步成为全球先进制造业的引领者。

　　此外，科恩跨国银行指数反映的是一个城市银行业的实力，尤其是其银行业的国际影响力，参照科恩跨国银行指数条件，深圳在产业发展方面的另一个重要方向为提升银行业的全球影响力。深圳应进一步提升其银行业的国际化程度，吸引更多的跨国商业银行总部入驻，形成更大规模、更强辐射力的国际银行业集群。

　　二是参照“沙森全球标杆城市”条件推动多中心建设。“沙森全球标杆城市”条件是美国经济学家沙森提出来的。沙森指出，全球标杆城市的基本职能为全球生产性服务交易中心、全球经营决策中心、全球资本市场交易中心和全球货币市场交易中心。全球生产性服务交易中心是指一个城市是全球国际法律服务、全球管理咨询服务、全球广告服务等的生产中心和出口中心。全球经营决策中心的标志为一个城市拥有的全球性跨国大公司总部的数量。全球资本市场交易中心的衡量指标主要包括全球金融资产在该城市的交易量占全球交易量的比重以及该城市证券市场上市公司的证券价值是否达到一个规模。全球货币市场交易中心主要由一个城市发生的国际信贷总量占全球信贷总量的比重以及该城市拥有全球基金总量的份额等衡量。

　　据深圳官方公布的数据，在2019年9月最新一期“全球金融中心指数”（GFCI）中，深圳列第9位；深圳证券期货业管理资产规模在全国排在第三位，保险业资产规模全国第二位。深圳金融业国际化程度已经达到一定的阶段，但深圳要成为全球标杆城市，需进一步推动其金融业的国际化，进一步推升其“全球金融中心指数”方面的排名，逐步扩大全球信贷总量，加速证券市场的国际化，不断扩大深圳证券市场的规模等。

　　此外，深圳在注重高端制造业发展的同时，还应扩大全球性生产性服务的供给规模和出口规模，吸引更多的全球性生产性服务类人才和机构进入。纽约、东京和伦敦三个全球标杆城市均完成了工业生产中心向服务生产中心的路径转变，深圳可以吸取其经验，根据自身城市发展特点和新时代的城市使命，逐步实现高端制造业生产中心和生产性服务中心等“多中心”目标。

　　（作者系国家税务总局深圳税务局党委书记、局长）