以全方位开放引领洛阳副中心城市建设

　　深化产业开放，厚植制造优势。制造业是洛阳的金字招牌，要进一步扩大制造业开放，建设具有国际竞争力的先进制造业基地,全力挺起先进制造业脊梁。一是打造具有国际竞争力的先进制造业集群。发挥洛阳特色优势，整合产业链上下游企业，开展跨区域战略重组和上市，推动先进装备制造、高端石化、新材料、节能环保优势主导产业扩大开放合作，打造具有国际竞争力的四大千亿级产业集群。二是建设国际化特色产业园区。高标准建设中欧（洛阳）科创国际合作产业园、中德（洛阳）产业园、大数据产业园和格力智能制造产业园，大力引进和培育关键缺失环节的重大项目向园区集中布局，扩大国际市场占有率。三是搭建国际化产业合作平台。深化与国内外高端科研机构、企业集团、知名院校的对接合作、协同创新，加快两岸（河南）智能装备产业基地核心区、国家农机装备创新中心、轴承创新中心等载体平台建设，打造国际化产业合作的“洛阳样板”。四是扩大制造业品牌的国际影响力。实施制造业质量品牌提升行动，支持“中国一拖”“中航光电”“中信重工”等知名品牌参与国际竞争，扩大国际市场知名度，推动“洛阳产品”向“洛阳品牌”“洛阳标准”转变。

　　拓展开放通道，强化立体联通。深度融入“一带一路”，统筹推进“四路协同”，加快构建现代立体交通网络，畅通立体开放通道。一是织密“空中丝绸之路”。积极推动洛阳机场三期改扩建，加大国际航班航线开辟力度，拓展“一带一路”沿线国家航空市场。加密国内航线布局，深化与珠三角、长三角等主要经济区联系。二是优化“陆上丝绸之路”。对接争取呼南高铁豫西通道及早开工建设，积极构建“十字形”高铁枢纽，形成与北京、西安、武汉、南京等国家中心城市的3小时交通圈。加快铁路口岸建设，积极融入中欧班列体系，常态化开行中亚班列，建设铁路口岸海关监管作业场所、指定口岸、中欧班列甩挂点，强化铁路口岸的货运枢纽地位。三是拓宽“网上丝绸之路”。积极申建跨境电子商务综合试验区试点城市，积极对接国际市场，促进跨境电商与制造业融合发展，引导重点制造企业、中小企业开展跨境电商业务，推动产业优势向出口优势转变。四是联接“海上丝绸之路”。加强与国内各港口的协调联动，延伸港口功能，进一步压缩进出口通关时间，稳定运行洛阳至宁波舟山港、青岛港等港口铁海联运班列，持续推动“铁海公”多式联运。

　　擦亮开放底色，筑牢生态屏障。优美的生态环境是洛阳打造生态宜居国际化城市的靓丽品牌。牢牢树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，共同抓好大保护，协同推进大治理，筑牢开放发展的生态屏障。一是构建绿色生态网络。全面融入黄河流域生态保护和高质量发展战略，强化与黄河流域上下游城市的协同，推进左右岸配合、干支流联动，推动堤外“绿廊”、堤内“绿网”、城市“绿芯”相结合，积极推进引黄入洛、引畛济涧、黄河国家湿地公园等重大工程建设，以黄河干流和伊河、洛河、瀍河、涧河等为重点，建设以水为纽带、以绿为底色、林田草因地制宜合理布局的绿色生态网络。二是推动都市圈生态环境共保共治。建立以都市圈为单元的生态环境协同共治机制，加快生态环境监测网络一体化建设，着力构建大气污染、流域水污染、土壤污染、噪声污染综合防治和利益协调格局，在一体化发展中共建美丽洛阳都市圈。

　　弘扬开放包容，打造文化地标。以扩大文化开放和保护传承为重点，加快打造国际人文交往中心，在创新弘扬黄河文化上奋勇争先。一是传承历史文脉，推进河洛文化国际化表达。凸显河洛文化作为黄河文化根文化、母文化和主流文化的历史地位，树立二里头“华夏之源—最早中国”文化标杆，促进河洛文化的国际传播，扩大河洛文化的国际知名度和影响力。二是推动文旅跨界融合，打造国际文化旅游目的地。整合文化旅游资源，以“数字+文旅”为重点，发展基于“跨界融合”“科技引领”等体验型文旅消费新业态新模式，全力打造文旅融合大IP。加快“东方博物馆之都”和“两河一路”国际文化展示工程建设，构建“华夏之源、河洛之根、丝路起点、运河中心”新时代中华文明标识体系，提高黄河文化遗产的展示水平和传承活力，争创国家级文化生态保护区，打造黄河文化主地标城市。以世界古都论坛、牡丹文化节、梦回布哈拉等为支点，深化与世界旅游组织、亚太旅游协会、国际友城的交流合作，以文化旅游的国际化促进洛阳城市国际化进程，擦亮千年古都的金质名片，打造享誉世界的牡丹花城。

　　建好开放平台，提升开放势能。积极打造全方位、多层次、宽领域的开放平台，推动要素流动型开放向规则制度型开放转变，助力形成全面开放新格局。一是建设高端窗口平台。高水平推进中国（河南）自由贸易试验区洛阳片区建设，加快中国（洛阳）跨境电子商务综合试验区和伊滨经开区扩区建设，积极申建综合保税区，推动国家服务外包示范城市尽快获批建设，培育创建国家外贸转型升级基地，形成全方位开放前沿窗口。强化自贸区开放引领作用，加大自创区开放合作力度，提升高新区开放创新能力，推动“三区融合裂变”，打造内陆地区开放创新发展新高地。二是畅通综合物流平台。推动“洛阳—中亚”国际货运班列、“洛阳—青岛”和“洛阳—宁波”铁海联运班列实现常态化运营，加快推进东方红（洛阳）国际陆港中心规划建设，积极申报洛阳生产服务型国家物流枢纽，加速完成铁路口岸建设，形成集多式联运、仓储式商贸、跨境电商、冷链物流、供应链服务等多种业态于一体的物流枢纽功能，打造对外开放物流新平台，加快融入“一带一路”建设。

　　推动开放创新，重塑科创优势。全面提升开放创新深度和高度，以开放激发洛阳科创活力、重塑洛阳科创优势。一是坚持开放合作，推动高层次创新载体落地发力。从国家战略和国际合作层面推进洛阳国家创新型城市建设，争取国家“科技创新2030—重大项目”落地，支持在装备制造、新材料、生物医药等优势领域申建国家技术创新中心和重点实验室，围绕中部云创产业基地高水平建设洛阳大数据产业园。二是加强开放创新，推动高水平创新科技实现突破。围绕国家数字乡村发展战略及农机装备产业转型升级等重大需求，高铁轴承、盾构机轴承等高端产品领域技术攻关，新能源电池用铝材等战略性新兴产业的核心技术、关键零部件研发，构建集聚多元资源的开放协同创新共同体，强化共性技术供给。三是展示开放形象，推动国际一流创新创业环境日益完善。探索开展国际人才管理改革试点，推进郑洛新国家自主创新示范区洛阳片区管理体制和人事薪酬制度改革，探索科技成果转化风险补偿新模式，争取知识产权质押融资和专利保险试点，营造法治化、国际化、便利化创新创业环境。

　　坚持开放共享，强化县域支撑。充分发挥县域落实重大改革开放政策的主体作用，加快打造一批县域治理“三起来”示范县，持续推进县域经济快速发展和基层有效治理。一是以开放兴产业，把强县和富民统一起来，增强县域经济综合实力。坚持产业为基，立足“五山四岭一分川”地势山貌，发展特色鲜明、绿色生态、产业融合的沟域经济，探索洛阳特色脱贫攻坚、乡村振兴之路。坚持强县为要，推动产业集聚区“二次创业”，加快打造偃师、新安、伊川、孟津等GDP超500亿元的县域经济增长极。坚持富民为本，突出品牌引领，提升农产品附加值，建立健全多元利益联结机制，让农民更好地分享发展红利。二是以开放增活力，把改革和发展结合起来，带动提升农村发展水平。以扩大开放的深度与广度倒逼农村改革，以农村承包地确权颁证为切入口，维护进城落户农民土地承包、宅基地使用、集体收益分配权益，不断解放和发展农村社会生产力，推动乡村富起来、美起来、强起来。三是以开放带融通，把城镇和乡村贯通起来，形成城乡融合发展的良好局面。推进城乡空间融合发展、资源双向融通，着力构建洛阳“四级联动”城镇总体布局，巩固提升中心城区、县城、中心镇、美丽乡村错位发展、竞相发展的良好态势；创新城乡融合发展机制，建立城乡一体化、县域一盘棋的规划管理和实施体制。

　　促进开放共赢，错位协同发展。站位更宽开放视野，以包容协作的心态谋求互利共赢发展。一是聚焦定位方位、推动错位发展。把准定位、扬己所长，练好内功、提高能级，积极与郑州错位协调、联动发展，共同打造引领全省发展的“双引擎”。二是立足功能互补、加快协同发展。加快洛阳都市圈基础设施互联互通，推动洛阳都市圈涉及各市协调联动、抱团发展。促进洛阳都市圈与郑州大都市区优势互补，强化协同倍增效应。建立区域合作机制，加强与平顶山、三门峡、晋南、陕东等地的经济联系，在错位中赢得机遇，在协同中促进发展，在借势借力中实现洛阳副中心城市建设新突破。