2019年11月，习近平总书记在上海考察时指出：“城市是人民的城市，人民城市为人民。无论是城市规划还是城市建设，无论是新城区建设还是老城区改造，都要坚持以人民为中心。”这一论述彰显了中国共产党为人民谋幸福的初心，为现代城市治理指明了方向，描绘了蓝图。

　　如何坚持系统思维、全局思维和战略思维，通过科学性、基础性、体系性的自我革命与治理创新，交出一张建设人民城市的满意答卷？上海近年来开展的政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”的“两张网”实践，进行了卓有成效的尝试与开拓。

　　重在满足人民美好生活需求

　　城市治理的水平直接决定了人民群众的生活感受。不断提高城市治理水平，需要推动政务服务和城市运行更高效、更便捷、更精准，为此，“两张网”的创新应运而生。

　　“两张网”建设的目标是实现特大城市精细化治理，推动城市治理体系和治理能力现代化。“两张网”的建设，起笔在刀刃向内，运用信息技术等手段，对政府机构进行自我加压和自我革命，落脚点是广大人民群众的获得感、幸福感和满意度，政府着力解决人民群众关心的事。它不是局部性、项目化和临时性的创新举措，而是系统化、基础性的建设工程。不仅是技术手段创新，更是管理模式创新、行政方式重塑、体制机制变革，是在更大范围、更宽领域、更深层次推动城市治理的全方位变革。随着“两张网”的建设进入攻坚阶段，势必形成强大的牵引力量，进一步提升上海的城市治理现代化水平。

　　技术赋能为群众提供更优质服务

　　为人民提供稳定、优质、便捷的服务，城市治理时常需要在“刀尖上跳舞”“螺蛳壳里做道场”，需要在动与静的瞬息之间捕捉政策窗口，需要面对巨量而千差万别的人口追求公共服务的公平性、可行性和可达性。互联网、大数据、人工智能、区块链等新技术，为政府治理能力的腾飞插上了翅膀。上海以“一网通办”和“一网统管”为抓手，推动城市治理由人力密集型向人机交互型转变，由经验判断型向数据分析型转变，由被动处置型向主动发现型转变。“两张网”建设的机理和工作路径，是通过技术赋能，全面改造和创新城市治理机制，使城市治理主体获得更加高效、精准和有预见性的治理能力，切实提升城市公共管理、公共安全和公共服务的能力。

　　血肉联系的连心网

　　“一网通办”和“一网统管”是政府自我革新和提升能级的工作路径和手段，“两张网”不是由政府伸向企业和民众的单向管理与服务的链条，而是多向沟通的平台。精准高效及时的公共服务，提升了企业、市民与政府管理服务部门之间的治理关系黏度。

　　2019年是“一网通办”攻坚年，上海完成了审批时限平均减半、审批提交材料平均减半、100个事项进行流程再造、新增100项“全市通办”个人事项；2020年的目标是攻坚提升，提出了本市政府部门核发的材料原则上一律免于提交，能够提供电子证照的原则上一律免于提交实体证照，从侧重行政权力事项向行政权力和公共服务并重转变。同时，通过一些专门性的制度设计和机制创新，将企业和市民的影响力引入到政务服务和管理创新中。上海在全国率先建立政务服务“好差评”制度，将评价权交给企业和人民群众；在12345热线和“一网通办”门户网站开设“千万市民来找茬”栏目，倒逼政府部门提升服务水平。

　　在“两张网”的双向管道设计中，实质性联系和海量的频繁互动，精准的沟通和回应机制，构建了人民与城市之间的新型关系，人民城市成为实实在在的城市生活场景。“两张网”的建设催生了人民城市理念的具象化实践，理性的市民文化、主人翁精神、自豪感和责任感，内融于血脉，外化为言行，使“两张网”成为密切党和人民群众血肉联系的连心网。

　　（作者：彭勃，系上海交通大学国际与公共事务学院教授）