公立学校延长开放时间实行“全天上学”，在一些国家已经进入政策议程。德国政府积极促成“全日学校”的建立，以柏林为例，小学的正规上学时间为7:30至 13:30，若有特殊需求，家长可以在早6时就先将孩子送到学校，或是放学之后让孩子继续留在学校。留在学校的学生不一定就是接受额外的课业辅导，更多时候是进行一些特殊的活动。在希腊，“全日学校”自1998-1999学年起开始实施，开放时间从7：00至17：00。延长的时间安排包括强制时间和可选择的早餐、午后时段。可选时段供学生选择在教师监督下做作业。教师也可能提供额外课程，如文学、外语、计算机、体育、舞蹈和实用美术及音乐等。2009年至2010年，有近80%的小学提供延长学校时间服务。在葡萄牙，2006年起针对6-10岁儿童建立“全日学校”，所有小学必须在15：30至17：30时间段提供“课程提高活动”，作为新模式部分，学校应该也为所有儿童提供午餐。

　　鼓励社会组织课后托管服务，也是欧洲各国的做法之一。在保加利亚，由教育部提出一项建立“个人发展和创造中心”的计划，旨在为儿童提供保育服务。2009年以来，列支敦士登由私人创立的“日托联盟”，11个市为学前和小学儿童提供白天托管，服务包括上学前清晨的儿童托管、午餐托管及下午辅导作业等。

　　设“儿童教师比”等标准

　　课外托管质量有保障

　　课外托管服务的质量包括卫生与安全、托管规模、儿童-工作人员、提供的活动及家长参与程度等。欧盟国家课后托管服务的质量目前还缺少明确的标准和相关信息。但为了评价欧盟各国课后托管服务质量现状，基于三个方面制定了质量评估标准：儿童与工作人员比、最大托管班额和工作人员的学历资格。

　　法国儿童与工作人员比为14比1，没有规定一个班的最多托管人数，活动组织者通常拥有相应执照和文凭。英国对于8岁以上儿童的托管没有严格规定儿童工作人员比，但是政府鼓励托管服务提供者要确保最少有2名工作人员值班，建议儿童与工作人员比为10比1；没有规定一个班的最大托管规模；《国家托儿服务标准》规定了工作人员的最低学历资格水平为中级（相当于接受过一年的基于现场系列模块培训）和高级（要求接受过两年这样的培训）。

　　德国儿童与工作人员比平均为10.5比1，一个班最大托管规模为23.6人，大多数工作人员都接受过职业培训。瑞典儿童与工作人员比为6-8岁儿童9比1，9-11岁儿童21比1，对于一个班的最大托管规模没有相关规定，但平均一个班的托管人数为37人，工作人员获得大学教育学学位的占60%，其他教育程度（高中学历）占40%。荷兰《儿童托管法》规定儿童与工作人员比例为10比1，一个班最大托管规模为4-8岁年龄组20人，8-12岁年龄组30人，工作人员都接受过中级职业教育。

　　芬兰儿童与工作人员比平均为9.2比1，没有规定一个班的最大托管规模，工作人员有大学学历或中等后职业教育文凭。葡萄牙儿童与教师助手比为20比1，儿童与教师比为40比1，一个班最大托管规模25人，如果儿童有特殊需求，则最大托管规模为20人，教师助手的学历资格是接受过中等教育，而教师通常接受过四年硕士学历教育，此外教学人员还获得其他相关培训。

　　评价结果显示，欧洲各国课后托管服务质量呈现多样化，这与托管服务的公众形象、整个教育体系及社会政策的财政约束等有关。

　　价格控制与政府补贴

　　欧洲各国政策不一

　　在大多数欧洲国家，课后托管服务被规定为教育系统的责任，因此都获得某种形式的政府补贴。但是各国的实际财政计划存在巨大差异，由此导致了各种政策的不一。

　　实行免费或低收费：在爱沙尼亚，学校通过“日托小组”提供课外服务。大多数“日托小组”是免费的，只有第二顿餐的成本由家长支付。在立陶宛，由公立学校提供的课外托管服务，尽管机会相当有限，每周只开放2-3小时，但是免费的。在希腊，全日制公立小学的选修课程都是免费的，大约90%的课外托管服务是在“创造性儿童职业中心”进行。这些中心收费较低，每月20-60欧元不等。在芬兰，家长可以申请低收费或免费。在挪威，部分课外服务免费。丹麦的课外托管服务价格相当昂贵，但贫困家庭或有特殊需求的家庭可以获得免费的托管服务。

　　家长付费：费用根据家长收入浮动或进行价格控制。在德国，大多数城市根据家长收入对儿童托管进行补贴，但是差异很大。德国的“全日学校”分为“开放式”与“条件式”两种，“开放式”是在正规学校开放时间7:30至13:30之外由家长视情况让孩子提前或延迟在校，前提是学生具有特殊的社会、家庭及教育背景，费用根据家长收入而定；“条件式”则是在一周内至少有四天8:00至16:00的正规上学时段，报名者有参加的义务，除了餐费之外，免付其他费用。若有提前或延后的需求，则视家长收入另加费用。在法国，课后托管服务成本由地方政府规定，通常根据家庭规模和收入按比例增减。在荷兰，家庭收入最低的家长只需支付8%实际托管成本，最高收入群体则需支付40%的实际托管成本。在葡萄牙，家庭支付的服务费用与收入挂钩。比利时2006年将托儿成本税收折扣扩大到3-12岁儿童。

　　发放教育券：卢森堡从2009年3月1日引入“教育券”。教育券发给0-12岁的所有儿童，不管其家长的收入状况如何，每周为这些儿童至少提供3小时的家庭支持（可以在托儿所、日托中心等进行)，其他时间按照不同的价格收费。21小时托管服务可以获得折扣价格（最多每小时3欧元）；超过21小时的托管服务每小时收费最多7.5欧元；每周超过60小时的托管服务，家长支付全部费用。

　　社会调节：在波兰，由私人运营的课外托管服务为家长提供大量收费选择，可以按小时收费，按天、按月或年交费。对于最低工资收入者，每月参与私人提供的托管服务的成本是他们负担不起的，占到一个孩子家庭的毛收入的30%到50%。对于一名平均工资收入者，私人托管服务更容易负担，占一个孩子家庭毛收入的12%到22%。在意大利，要求家长支付上学时间之外的服务费用。在2009-2010学年，由家庭支付的课外托管服务平均成本为每年346欧元，北部地区家庭收费最高，每年372欧元，南部地区家庭收费最低，每年291欧元。在罗马尼亚，课外托管成本差异很大，从120欧元到500欧元不等。在2010年，每个家庭总的月平均收入为500欧元，这意味着相当多家庭无法支付课外托管服务 。

　　英格兰的课外托管服务成本最高，尤其在伦敦和英格兰东南部。最近一项调查发现，在学校放假期间一名儿童的一周托管平均成本为93英镑（约116欧元)，不过政府也对课外托管服务进行补贴，低收入家庭可以获得财政支持。

　　（作者单位 北京教科院信息中心）

　　本文来源：北京日报