6月30日，中央全面深化改革委员会第十四次会议审议通过了《深化新时代教育评价改革总体方案》，提出要建立科学的、符合时代要求的教育评价制度和机制。高考从恢复后就开始了坚持不懈的改革探索，特别是2014年党中央、国务院部署启动新一轮高考改革，向着建立多元评价体系、发挥高校主动性、增加学生选择性的方向前进了一步。然而，一些体制和体系瓶颈尚未从根本上被打破，“唯分数”“唯升学”现象依然突出。中国特色社会主义进入新时代，需要从建设与社会主义现代化强国相适应的教育体系的高度，统筹考虑深化考试招生和教育评价制度改革，缓解中、高考竞争压力，为发展素质教育铺平道路，让学生全面发展、健康成长、多样化成才。

　　湖南郴州高三学生充满信心向高考出发。黄春涛摄/光明图片

　　1.推进考试招生相对分离

　　招考分离，是我国考试招生制度改革的一个核心命题，是适应社会主义市场经济体制和高等教育普及发展现实，健全中国特色考试招生制度的必然选择。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出，探索招生和考试相对分离、学生考试多次选择、学校依法自主招生、专业机构组织实施、政府宏观管理、社会参与监督的运行机制，从根本上解决一考定终身的弊端。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》也提出“探索招生与考试相对分离的办法”。然而，由于改革的复杂性和敏感性，在新一轮高考改革中，招考分离并没有成为改革的主攻方向，使现行改革措施遇到体制的“天花板”。笔者认为，招考分离以试点、渐进和分类推进的思路，是可以稳妥实施的。

　　一是突破总分大排队录取模式，探索高校主导综合评价录取。我国高校招生一直沿用的模式，是在全省范围内以考生总分排队，划定不同批次分数线，考生根据自己的位次报考。全省大排队赋予学科考试总分不可撼动的地位，成为社会唯一认可的表示学生能力的信息。新一轮高考改革的“两依据、一参考”，实际上仍然沿用这种模式。这样，高校对学生的综合评价难以实现，“唯分数”的中学教育也不可能避免。笔者认为，改革的方向应是：变全省大排队为所报考高校综合评价后的校内小排队，即在取消录取批次的省份，省级招生管理部门不再划定分数段、不再公布考生排名信息，而是统一发布各个高校历年招生基本信息和当年招生简章，由考生自主选报。高校根据报名考生情况，以统一考试成绩为基本依据，设定包括学生综合素质在内的多道录取条件门槛，将省级招生部门主导的总分排队录取改变为高校综合评价自主录取。高校综合评价选拔生源的自主权进一步扩大，对目前高校科学评价、公平招生的能力提出严峻挑战，只能采取渐进的策略。这些年高校自主招生试点改革、中外合作办学高校招生改革的经验，以及浙江省实行的“三位一体”招生、上海等地的“综合评价录取”模式，都在这方面作出了初步尝试。下一步，应当沿着这一方向，制定专项改革方案，将这一模式以整所学校或整个学院为单位进行推广。

　　二是建立网上综合评价招生平台，探索学生与高校双向多次选择机制。在绝大多数国家，考生凭借统一考试成绩单（部分高校需要）、高中学业成绩单、能证明个人能力的各种材料，直接向高校提出申请，学生与学校之间可以多次选择，同时获得多张录取通知书。以各个高校为中心形成生源开放性选拔的“池子”，对考生学习选择和避免高校同质化都有重大益处。这样一种制度在我国实施，通常会引起两种担心：一是担心高校招生的诚信问题，二是担心招生成本的上升。解决这些问题，国外境外（包括日本等东亚国家和我国台湾地区）都有很多成熟经验。现代信息技术发展为解决这些问题提供了有效方案，如借助“网上双向选择录取平台”，招生学校将录取标准数字化并上传，考生选择报考高校和专业，并将各科考试成绩和要求的其他材料上传，双方在这个平台上实现自动条件匹配，经多次确认后完成录取。这个平台曾在一些省的艺术类招生中成功试用。这样既大大降低了招生管理成本，也最大程度上避免了人为因素干扰，保证程序公平，对多数高校录取大部分考生是可以适用的。

　　三是推进考试评价专业化、社会化，建立考试机构与高校之间的供需服务关系。高水平的考试，对实现科学选材至关重要，而且有助于在全世界选拔优秀人才，英、美等国的一些考试还发展成为了国际化考试。这些国家的考试机构，都是以公司或非营利组织注册的非政府的专业机构，与大学之间建立了一种供需服务关系，使得考试技术在竞争中获得提升动力。过去的实践证明，我国大学入学考试总体上是有效的，但是与世界先进水平相比还有差距。如在新高考推进过程中，适应多次考试的“等值”技术跟不上，特别是在体现内容综合化和能力导向上仍然不到位。在中国教育日益走向世界的当下，考试内容和技术国际化的短板越来越突出，由部分省组织的高中学业水平选择性考试的质量就更加难以满足需求。从服务关系看，教育考试机构要在执行好党和国家教育政策的基础上，更加注重为高校和地方服务，打造为更加独立的专业化考试机构，特别是可以将政府的招生监督管理职能剥离。还可以建立若干独立的区域性考试中心，引入竞争机制，提供高中学业水平考试选考等服务。