十八届三中全会提出推进基本公共服务均等化，让发展成果更多更公平惠及全体人民。这里的“基本”二字，实际上就是要以人为本、以均为基，也就是按人口均衡省级及市、县一级地方可用财力，亦即通常所说的人均公共服务均等化，做到“让每一个处于平等地位的人都得到平等的财政对待”。这是国际市场经济通则与惯例，我们加快发展社会主义市场经济也概莫能外。

　　过去，由于对邓小平战略思想所揭示的市场经济与共同富裕的关系规律还认识不够，并未及时跳出“十年翻一番”的惯性掣肘，仍然沿用按财政供养人口再分配的承包式分税制，结果陷入劳动力自由流动而人口不能随之自由迁徙的“半统制、半市场”的经济体制，致使全国现有2.65亿流动性劳动力包括抚养人口约4亿人，被排除在沿海及城市经济发达区之外，造成地区差距、资源环境和“三农”问题等大量无解的方程被揽给政府，相应带来所谓“市场失灵”越来越多要靠政府来调控的假象，于是出现差距越拉越大、政府掌控资源越来越多、市场化改革却离市场经济越来越远的恶性循环。按我国城镇人口消费为乡村人口的3.5倍测算，全国4亿人口不能实现市民化转移落户，仅以2011年为例就相应压缩民生消费达26万亿元之巨，致使未曾共富就出现产能过剩等问题；自21世纪以来市场化改革滞后所带来的投资、GDP与财政收入以及资源环境等方面的效益效率损失约相当于半个沿海。因此完全可以说，结合国情与国际市场经济接轨，以人均标准推进基本公共服务均等化是改革的重要突破口，它既是解决当前改革发展问题的关键点，也是释放中国改革巨大红利的重要步骤。

　　——中国国际经济交流中心特邀研究员张富泉说。