信任：社会治理的根基

　　如果将社会治理视为一种博弈，那么缺少信任支撑的博弈必将是零和博弈，甚至是负和博弈。社会治理既不能根据弱肉强食的“丛林法则”来推动，也不能一味依靠妥协让步来维持，而必须以互惠合作和信任支持为基础。

　　《中国社会心态研究报告2012-2013》显示，当前社会的总体信任指标在进一步下降，已经跌破及格线，超过七成人不敢相信陌生人。曾经广受尊崇的医生、教师及法律工作者，其职业声望和社会信任度也在急剧下降。老人摔倒后的“无奈纠结”更从深层次说明信任的匮乏程度已经严重到侵蚀道德底线的层面。在日常生活中，人们不愿意相信陌生人，总是习惯用迟疑的目光和不信赖的心态面对周围的人和事。在陌生的城市，面对求助者渴望的眼神，很多人仍是唯恐避之不及，担心一不小心就会掉进“陷阱”。与社会信任缺失相对应，政府信任同样不容乐观。现实生活中，既可见囿于公共政策缺乏稳定性、可持续性，公众随之产生对法律、法规、政策的制定及其执行情况的疑惑和忧虑，更可常见公共权力执行者在公务活动中的态度傲慢、能力欠缺、办事拖拉、效率低下，甚至是违背行政伦理与职业道德，丧失个人品德，导致公众对政府的不满和失望。

　　在信任如此重要的情况下，促进生成信任自然成为一项重要工作。当前亟待推进四项基础性工作。

　　培育良好的公共精神。要积极鼓励和引导公众从参与社区日常治理等小事入手，让其体会到参与公共生活不仅是其权利，而且也是应尽的义务，并在参与中体会到理性沟通、相互体恤的魅力和价值。

　　推动民主政治建设。当前基于民主政治建设角度来建构信任，需要健全完善民主制度、丰富民主形式、扩展民主渠道，充分保障公众的知情权、参与权、表达权和监督权，以为建构政府与公众的信任关系提供多元化的生成机制。

　　妥善协调各方利益关系。必须建立健全科学有效的利益协调机制、诉求表达机制和信息搜集机制，引导公众通过制度化、规范化、程序化的途径，理性表达自己的正当利益要求，从而妥善和及时化解各种社会矛盾，密切政府和公众之间的联系。

　　规范公共权力。无论是西方国家的经验教训还是中国的历史经验都表明，唯有“将权力关进制度的笼子”才能从根本上遏制权力为恶的可能，继而赢得公众信任。与制度建构相比，提升制度的执行力同样重要。如果制定起来的制度得不到很好的落实，同样没有效用。因此，对于权力制约来说，建构科学合理的制度和提升制度执行力同为重要。

　　（作者：陈朋，《学习时报》，2014年6月9日 笑航/摘编）

　　走绿色城镇化道路

　　近期，《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》公开发布。这是一个“宏观性、战略性、基础性”的规划，必将对我国未来的城镇化进程产生重要影响。总结国内外城镇化进程的经验和教训，我们必须认真地分析和对待城镇化的资源环境影响，旗帜鲜明地走绿色城镇化道路。

　　一是进一步加强制度建设必须着眼于城镇化资源环境影响的复合性，注意全方位地协调城镇发展与资源环境的关系。既要考虑到根据不同的生态环境条件控制各城镇人口数量、占地规模、产业布局和生产生活排放等，从而控制城镇内部的资源环境问题，改进城镇自身的环境质量；又要考虑城镇发展对于周边区域的资源环境影响，防止简单的污染输出和污染产业转移以及由此造成的环境不公正现象，统筹规划市区、城郊和周边乡村发展；还要考虑城镇发展对于我国乃至世界整体的资源环境系统影响。城镇发展在消耗全国各地资源并占用整体环境空间的同时，应该让全民受益，实现共同发展。

　　二是进一步加强制度建设要关注城镇发展全过程的资源环境影响，将制度建设贯穿于城镇发展的各个环节。在城镇建设环节，要大力改进基础设施建设，尽量不破坏或少破坏原有的生态环境，确保不降低生态环境的净化能力，减少施工过程中的噪声污染、大气污染、水污染和固废污染等，同时大力推广使用节能低碳环保建筑材料，着力减少资源消耗。在城镇运行环节，要努力控制生产生活各领域的能源资源消耗，发明推广新型能源资源，减少污染排放，发展循环经济。

　　三是进一步加强制度建设要关注城镇社会系统的各个领域，推动形成复合性、整体性的资源节约和环境保护力量。推进绿色城镇化是一项系统性、整体性工程，单靠环境保护部门、单靠环境政策，是不可能实现的，必须使环境保护部门有效参与综合决策，必须使环境政策体现在经济、社会、政治和文化各个领域的政策设计之中，必须全面推进组织制度体系转型。

　　（作者：洪大用，中国人民大学社会学系教授、环境社会学研究所所长 《环境保护》2014年第7期 燕子/摘编）