谨守国家底线 维护最高权威

——《国家底线：公平正义与依法治国》简评

　　法律是国家治理的最高权威，任何个人和组织都不能超越。作为中国共产党十八届四中全会主题图书，这部由中央编译出版社出版的《国家底线：公平正义与依法治国》从“依法治国与依宪治国”、“依法治国与公平正义”、“依法治国与中华文明”、“依法治国与国家治理”和“依法治国与依法治党”五个方面阐述了法制中国背景下公平正义的内涵和外延，为广大干部群众深入理解公平正义和依法治国概念提供了新的路径。

　　本书由中共中央编译局副局长俞可平主编，开篇由中国“法治三老”——郭道晖、江平、李步云就法治焦点问题说宪法、话共识、论改革的精彩访谈，主体部分由国内18位知名政治学家、法学家和社会学家的代表性学术文章结集而成，比较全面地阐释了我国主流法学界对于“公平正义”和“依法治国”这两个概念的理解。

　　“国家底线”的提法富有新意，令人眼前一亮。谈到本书的命名，主编俞可平教授在序言中指出：“做人要有底线，治国同样要有底线。公平正义与依法治国，就是现代国家的底线。”将公平正义和依法治国放置于“国家底线”的维度加以考量，给予以上两个概念以准确定位，有利于读者对法治中国的概念更明晰。

　　作者提到，民主与法治是一个硬币的两面，不可分割，公平正义只有在民主政治条件下才能实现。作者将民主做了四个字的定义，即授权和限权：所谓授权，就是必须要有一套制度，最终由人民来选择自己的领导人，由人民对政府进行授权，确保“权为民所赋”和“权为民所有”；所谓限权，就是要有一整套制度对政府官员的权力进行限制，把权力关进制度的笼子，确保“权为民所谋”和“权为民所用”。这里阐明了民主与法制的关系，帮助读者区分了两者的区别和联系。书中认为，公平正义是社会的政治利益、经济利益和其他利益在全体社会成员之间合理而平等的分配，它意味着权利的平等、分配的合理、机会的均等和司法的公正。公平正义是人类追求的政治价值，也是社会主义的核心价值，是中国共产党长期追求的根本目标。

　　此外，书中提到了很多建设性的意见和构想，其中“体系建设”概念尤为引人注目。作者认为，在一个全球化和信息化时代，一个现代化的国家治理体系，有三个最重要的特征：一是通过转变政府职能，实现国家“权力体系”的现代化；二是“依法治国”体系的现代化；三是“民主治理”体系的现代化和“民生服务”体系的现代化。可以说，合理的政府权力体系、依法治国体系和民主治理体系，是国家治理合理化、现代化的本质内涵。这个提法将依法治国放在整个国家运行的整体架构之下，并没有将“法”孤立于整个国家运行体系之外，而将“法治”与“公平正义”当做国家治理中十分重要的一环，这种结合实际的思维方式使得作者们的观点一方面具有建设性，另一方面也具有可行性，能够为整个国家的治理运行提供十分有益的启示。在理论与实践方面，作者同时提到，“善用法治思维和法治方式治国理政”，就是要把法治理念、法治精神、法治原则和法治方法贯穿到政治治理、经济治理、社会治理、文化治理、生态治理、治党治军等国家治理实践之中，逐步形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治习惯。

　　作为一部献礼党的十八届四中全会的时政新书，这部《国家底线：公平正义与依法治国》一经出版，就受到了广泛的关注，它对于帮助广大干部群众更好地理解党的十八大、十八届三中全会，特别是十八届四中全会的精神，具有十分重要的价值。