国企公车改革将启动 出租车改革指导意见同时出台

□本报记者张维

　　国务院批转发展改革委的《关于2015年深化经济体制改革重点工作的意见》(以下简称《意见》)于今日公布。《意见》要求深入推进行政审批和商事制度改革,加快投融资、价格、统一市场等改革,逐步形成权力清单、责任清单、负面清单管理新模式,出台负面清单制度改革试点办法并开展试点。《意见》要求推进国企国资改革,实行全面规范、公开透明的预算管理制度,研究推进资源税、个人所得税、环境保护税等改革。

　　大幅缩减核准投资项目范围

　　改革要求首先是提给政府的。“持续简政放权,加快推进政府自身改革”,在《意见》的具体要求中位列第一。

　　政府改革的目标是法治政府和服务型政府。政府法无授权不可为、法定职责必须为,市场主体法无禁止即可为,正在通过,并由《意见》确认继续通过权力清单、责任清单、负面清单管理新模式来实现。

　　深化行政审批制度改革,是改革的突破口,可谓是重任在肩。《意见》要求,再取消和下放一批行政审批事项,全部取消非行政许可审批。这已经为近日国务院先后下发的两个文件,《关于取消非行政许可审批事项的决定》与《2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案》所落实。

　　前者要求再取消49项非行政许可审批事项,将84项非行政许可审批事项调整为政府内部审批事项,今后不再保留“非行政许可审批”这一审批类别。后者则明确全面清理中央指定地方实施的行政审批事项,公布清单、锁定底数,今年取消200项以上。

　　《意见》还指出,推广网上并联审批等新模式。大幅缩减政府核准投资项目范围,精简前置审批,规范中介服务,实施企业投资项目网上并联核准制度,加快建立健全投资项目纵横联动协同监管机制。

　　建产业政策公平性审查机制

　　《意见》明确,简化和完善企业注销流程,对个体工商户、未开业企业以及无债权债务企业试行简易注销程序,构建和完善全国统一的企业信用信息公示系统,建立严重违法和失信企业名单制度,实施企业年度报告、即时信息公示、公示信息抽查和经营异常名录制度。

　　制定清理、废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定、做法的意见。促进产业政策和竞争政策有效协调,建立和规范产业政策的公平性、竞争性审查机制。修改反不正当竞争法。改革市场监管执法体制,推进重点领域综合执法。

　　全面实施中央和国家机关公务用车制度改革,做好车辆处置、司勤人员安置等后续工作。本着从实际出发、有利于工作、有利于节约开支、有利于机制转换的原则,因地制宜推进地方党政机关和驻地方中央垂直管理单位公务用车制度改革,启动国有企事业单位公务用车制度改革。出台深化出租汽车行业改革指导意见。

　　加强国企境外资产审计监督

　　国有企业的改革,是深化改革的一项重要内容。

　　《意见》要求推进国企国资改革,出台深化国有企业改革指导意见,制定改革和完善国有资产管理体制、国有企业发展混合所有制经济等系列配套文件。制定中央企业结构调整与重组方案,加快推进国有资本运营公司和投资公司试点,形成国有资本流动重组、布局调整的有效平台。

　　制定进一步完善国有企业法人治理结构方案,修改完善中央企业董事会董事评价办法,推动国有企业完善现代企业制度。完善中央企业分类考核实施细则,健全经营业绩考核与薪酬分配有效衔接的激励约束机制。推进剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题。

　　出台加强和改进企业国有资产监督防范国有资产流失的意见。出台进一步加强和改进外派监事会工作的意见。加快建立健全国有企业国有资本审计监督体系和制度。加强对国有企业境外资产的审计监督。完善国有企业内部监督机制。健全国有企业违法违规经营责任追究体系,制定国有企业经营投资责任追究制度的指导意见。

　　改革突破法律须经授权

　　《意见》还提出,完善机关事业单位工作人员工资制度,制定完善艰苦边远地区津贴增长机制的意见和地区附加津贴制度实施方案,在县以下机关建立公务员职务与职级并行制度。制定地市以上机关建立公务员职务与职级并行制度的试点意见。制定关于完善最低工资标准调整机制的意见。

　　《意见》中的多项改革均同时配以制度建立或完善要求,让改革于法有据的意图明显。

　　《意见》强调,自觉运用法治思维和法治方式推进改革,实现深化改革与法治保障的有机统一。研究改革方案和改革措施要同步考虑改革涉及的立法问题,做到重大改革于法有据。将实践证明行之有效的改革举措及时推动上升为法律法规。需要突破现有法律规定先行先试的改革,要依照法定程序经授权后开展试点。通过法治凝聚改革共识、防范化解风险、巩固改革成果。

　　本报北京5月18日讯　　

　　制图/李晓军